国家开发银行是国家政策性银行，也是政府的开发性金融机构，以增强国家竞争力和改善人民生活为使命，自1994年成立以来，积极支持了国家基础设施、基础产业、支柱产业等"两基一支"领域的发展，为促进国民经济持续快速健康发展、扩大对外开放提供了强有力的支撑，同时自身保持了优良的市场经营业绩。

    近年来，开发银行立足中国经济体制中存在的物质"瓶颈"、 体制缺损和市场失灵等问题，创新地推进开发性金融的实践，创建和不断完善了开发性金融理论，从融资推进市场建设、制度建设和信用建设做起，把政府、市场和金融等各方的力量、资源有机结合，通过利用自身的资金优势，与地方政府和客户之间构建信用、建设市场、完善制度的方法，集中并引导社会资金支持了一批中小企业、下岗失业、农民工培训等社会瓶颈领域项目，解决了政府的一系列难点问题，发挥了开发性金融在构建社会主义和谐社会中的先锋、先导作用。

    内蒙古分行按照"政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动"的开发性金融方针，以地方经济社会发展的热点和政府关心的难点，就是开行工作的重点为宗旨，积极推进与各级政府、金融机构的开发性金融合作，在自治区政府有关部门、内蒙古银监局的大力支持下逐步建立和完善了支持小企业、开展微贷款业务的基本模式、制度和方法，利用"两台一组"模式与包头、赤峰市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市等政府合作开展的小企业贷款、下岗再就业小额贷款等社会发展瓶颈业务，取得了良好的经济和社会效益。截至9月末，我行累计向中小企业、下岗再就业、农牧业产业化、教育、农村医疗、农民工培训等社会瓶颈领域项目发放贷款940000万元，其中，发放小企业贷款23500万元。累计通过包头商业银行发放微贷款10000万元。

    为了支持下岗失业人员再就业工作，2005年以来，内蒙古开行按照总行确认的工作方向，创新模式，创新机制，创新思路，以鄂尔多斯为试点，向鄂尔多斯发放2500万元的小额担保贷款，解决了当地五旗一区共1700多名名下岗失业人员的燃眉之急，之后，以鄂尔多斯的经验为指导，再次与呼伦贝尔合作，向该地区发放2000万元的小额贷款，使三旗三市一区的1500多名下岗职工获得二次创业机会，这两笔贷款，可同时带动这两个地区的7400多人实现就业和再就业，为这些下岗失业人员带来了事业的第二个春天。

    下面我就如何发挥开发性金融的优势，服务和支持解决下岗失业人员再就业问题方面，谈谈我们的做法和体会.

一、基本做法

（一）建立组织构架、完善合作体系

    1.建立联系，选择试点

    去年，为了使小额担保贷款业务得以顺利开展，我们主动请示总行，要求增加这一业务品种，获总行批准后，我们分别与自治区金融办，劳动厅、就业局等各相关部门沟通，建立了联系会议制度，在自治区金融办，劳动厅、就业局的大力支持和配合下，共同完善了小额担保贷款的相关管理制度和具体操作办法，并在试点的选择上达成了共识。

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