党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。胡锦涛同志在党的十七大报告中从历史和时代的高度出发，科学地总结了过去５年的工作和党的十三届四中全会以来１３年的基本经验，深刻阐明了我们党在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么奋斗目标等重大问题，对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，是我们党团结和带领全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领。报告全面系统总结的十条基本经验，是我们党理论创新的重要成果，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识水平的进一步提高，对于党和国家事业的发展具有长远的指导作用。作为赤峰国税系统如何学习好、领会好、贯彻好十七大精神是今后一个时期全系统首要任务和重要课题。

改革创新，构建现代化税收管理新格局

    十七大报告通篇闪耀着理论创新和实践创新的真理光芒，特别是创造性地提出和阐释了中国特色社会主义理论体系。这是马克思主义中国化的最新成果，是我们团结奋斗的共同思想基础。我们必须要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，真正将不断发展着的中国特色社会主义理论体系的思想精髓贯穿于各个工作领域。税收工作要坚持聚财为国、执法为民工作宗旨，毫不动摇地坚持改革方向，矢志不渝地推进各项创新，积极探索新时代条件下的税收工作规律，充分发挥税收职能作用，总结改革经验，探索创新道路，发挥税收信息化建设优势，优化机构岗责体系，推动税收管理数字化、标准化，保持管理体制和管理技术创新的同步推进，努力构建现代化税收管理新格局，更好地服务于经济社会发展大局。

（一）创新组织收入机制，统筹税收与经济协调发展

    经济决定税收，税收来源于经济，税收增长快慢是衡量一个地方经济发展的晴雨表。要处理好税收近期目标与地方经济发展长远目标、财政收入增长与经济发展、加强税收征管与涵养税源的关系，通过创造性的工作，在确保经济活力得到充分激发的前提下，搞好税收征管，为经济社会发展奠定坚实的财力基础。赤峰属发展地区，工业基础较为薄弱。很多旗县税源结构单一，税源严重不足。要从根本上确保税收增长与经济发展“双赢”，必须牢固树立税收征管要服务经济发展的思想，不断优化主体税源，壮大支柱税源，稳定基础税源，开辟新兴税源，挖掘潜在税源，第一，强化税源管理。建立行业税收状况指标参数，总结出各税种税基和行业纳税能力的规律，加强经济和税源的静态、动态分析，通过建立健全分户税源档案、行业税源档案、税收预警预测系统，构建起科学、规范的税源管理机制，提高税源控管水平，以扎实的征管把税源变成有效的收入。第二，推行科学化、精细化的税收征管。继续以推行税收管理员制度为重点，规范机构设置，规范业务流程，规范岗责匹配，规范考核评价，不断提高税收征管效能。加强有色金属采选、商业、电力、煤炭、有色金属冶炼压延、钢坯钢材、建材等行业管理规律的研究，为强化税源管理提供有效线索, 并逐步建立起有效的重点行业税源管理办法。第三，认真贯彻“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，提高收入质量，杜绝无税虚收、有税少收或不收的现象。

（二）创新税收执法机制，促进征管与规范执法和谐发展

    依法治税是依法治国方略在税收领域的具体体现，是税收工作的灵魂。税收执法工作要坚持“内外并举、重在治内、以内促外”工作原则，把依法治税贯彻到税收征管工作的各个方面和各个环节，首先要落实税收执法责任制，科学合理地分解落实岗位职责，明确工作规程，加强考核评议，严格过错追究，当前要抓住执法管理信息系统考核评议这个关键环节，实现制度、机构、人员、岗位有机结合，组成一种“齿轮传动式”工作机制，进而确保科学化、精细化管理的实现。其次，强化内部执法监督，特别是要加强对执法行为的事中监督，发挥信息化和专业化相结合的优势，加强对税收执法权力运作全过程、全方位，特别是重点岗位、重点环节、重点人员的监督制约。认真执行重大税务案件集体审理制度，加强对重大税务案件查办情况的监督。对大额减免缓税实行集体审批，做好税务行政处罚听证工作。要强化对执法行为全过程的事后监督。认真深入开展执法检查和规范管理重点督查工作，结合《领导干部重大事项报告制度》检查，抓住关键部位和重点环节，切实强化督查工作。要进一步深化政务公开，通过增强办税透明度，扩大纳税人知情权和监督权。要进一步强化税收宣传，不断提高广大纳税人的税源遵从意识，努力实现税收征管与规范执法的和谐发展。

（三）创新纳税服务机制，带动管理与服务共同发展

    通过加快职能转变，以阳光操作、全程服务为平台，建立健全包括宣传咨询、申报纳税、法律法规等内容在内的纳税服务体系，包括限时服务、首问责任、全程服务以及文明礼貌准则在内的服务规范和服务质量考核评价体系，并严格执行，使纳税服务最大限度地贴近纳税人，方便纳税人、服务纳税人。在强化前台优质服务基础上，以税源管理部门和稽查为税收征管后台，按照科学化、精细化、规范化管理的要求，按重点税源企业、中小企业和个体业户实行划片分类管理，要把每个税收管理员的管理责任、管理制度落实到服务之中，加强对纳税人政策宣传、纳税辅导、纳税服务工作，充分运用综合征管软件和纳税评估软件，人机结合，规范执法，公平税负，提高管理效能。

依法治税，提升科学发展的能力

    十七大报告明确指出，科学发展观是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。在税收工作中落实科学发展观，一方面要以人为本，统筹兼顾，推动我市国税系统科学发展，更重要的是，要讲政治、讲大局，将依法治税作为灵魂贯穿始终，更好地发挥税收职能作用，服务经济社会科学发展。

（一）认清形势，把握大局，以科学发展观指导国税工作

    胡锦涛总书记在十七大报告中提出要“实行有利于科学发展的财税制度”，要“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入(特别提到了财产性收入)”，还要求“扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势”。对于这些重要论述，我们认为就是要求税务部门充分发挥税收组织财政收入、调节经济(投资、消费、出口)、调节收入分配的三大职能。所以我们要在税收工作的指导思想上牢固树立科学发展观，要在培植税源、促进赤峰经济发展方面不遗余力。众所周知，税收增长的因素主要有三条，即经济增长因素、政策因素、征管因素，其中，经济增长因素约占50％、政策因素和征管因素各占25％。因此，我们一定牢固树立和落实科学发展观，充分认识经济对税收的决定作用，深入开展“培源增效”活动。其次，在税收政策执行上坚持依法治税的理念不动摇，要在落实政策调控意图方面坚定不移。对中央作出的促进经济发展、保障改善民生、促进节能减排、抑制通货膨胀的税收配套调控政策要不折不扣地执行到位。及时开展内外资企业所得税法合并、出口退税政策调整、民政福利企业税收优惠政策调整、增值税转型扩大抵扣范围、储蓄存款利息所得税下调、房地产企业所得税规范化管理等税收专题调研，利用所掌握的真实有效数字，为地方党政领导决策服好务，为地方经济发展服好务，确保中央宏观调控意图到位。

（二）联系实际，立足发展，充分发挥税收职能作用

    科学发展观的第一要务是发展，国税部门树立和落实好科学发展观，必须紧紧立足实际把服务于经济发展作为税收工作的出发点和归宿，自觉地把国税工作置于地方改革和经济发展大局之中，在经济发展中实现国税事业与经济增长的“双赢”。 实践证明，在市场经济条件下，经济越发展，税收越重要。随着赤峰市对外开放和经济建设事业的蓬勃发展，赤峰国税事业出现了喜人的发展变化，全市国税系统共管辖纳税户40.931户,全市国税税源形成以煤炭、电力、制酒、制药、有色金属、纺织等行业为主，工商各业共同发展的税源格局。从1994年国税机构组建13年来，全系统共累计组织工商税收入库124亿元。尤其是2004年税收入库首次突破10亿大关,2005年、2006年各项税收入库再次突破14亿和20亿大关,2007年前11个月组织税收入库28亿元，比上年同期增长49%,有力地促进了全市经济发展和社会稳定。

（三）更新观念，优化服务，促进地方经济快速发展

    近一两年来，赤峰市加快发展步伐，经济总量跃居全区第四位，但是，与鄂尔多斯、包头、呼市第一梯队还有很大差距，在第二梯队中优势也并不特别突出，加快发展的任务十分艰巨十分紧迫。在这种情况下，赤峰国税系统要着眼于经济发展大局，充分发挥税收职能作用，大力推进依法治税，把税收优惠政策用好用足，扶持企业做强做大，为招商引资提供公平健康发展环境。目前，赤峰市经济正进入健康快速发展的快车道，2007年全市安排工业交通第三产业重点项目148项，生态水利、产业化基地建设类项目27项，项目投资将达到870亿元。这些基础项目建设必将拉动2008年全市经济实现快速增长，在这种千帆竞发，百舸争流的前进浪潮推动下，国税部门必须树立科学发展观，紧密结合本地区经济状况，经济特点和税源结构，拓宽国税工作视野，更新服务观念，优化服务手段，提高服务水平，营造一流税收环境，充分发挥好培植税源、推进产业升级，引导资源优化配置，促进充分就业和社会稳定的经济杠杆作用，使之成为促进全市经济发展的重要助推力。

公正清廉，打造高素质的税干队伍
    
    十七大报告明确指出，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

    加强党的建设和干部队伍建设，对作为行政执法和政府形象窗口的国税部门而言更显重要和紧迫。多年来，我们始终坚持收好税、带好队、服好务，按照团结、廉洁、开拓的要求推进各级领导班子建设，按照政治过硬、纪律严明、业务精通、作风优良的要求加强干部队伍建设，按照公正执法、廉洁从税的要求推动党风廉政建设，初步打造了一支适应新时期税收工作要求，具有较高综合素质的税干队伍，确保了各项税收工作任务如期圆满完成。我们将结合新时期税收工作需求，落实“务实、为民、清廉”的党建要求，进一步加强合全系统党的建设和干部队伍建设。

    （一）全面提高领导班子的综合能力。努力提高各级领导的驾驭全局能力、综合创新能力、学习思辩能力、协调运筹能力和拒腐防变能力。用科学的发展观引领正确的政绩观、力戒浮躁之气，脚踏实地、恪尽职守、讲实话、出实招、办实事、求实效，使好思路、好政策、好措施落实到实处，规范对基层局领导班子的管理和监督。制定科学的考核方案，对基层班子整体运行情况和班子个体表现进行考核。

    （二）继续开展学习型税务机关创建活动。以培养高素质干部为目标，以提高综合技能为核心，以学习为基本途径，坚持分级分类培训，突出培训重点，以需求为导向，把竞争激励机制引进干部培训，立足现有人员，开展多层次多种类“六员”教育培训，尽快提高广大税干业务素质。树立一批品德高尚、能力突出、爱岗敬业、业绩显著、清正廉洁的好干部。

    （三）加强党风廉政建设，保持优良行风。重点是抓好巡视督查工作，检查基层国税局领导班子，通过采取多种方法全面检查领导班子和领导干部执行方针政策、法律法规，行使税收执法权、行政管理权、廉洁从政等情况。要进一步规范党风廉政建设工作的领导体制和工作机制，强化领导干部廉洁自律工作，加大查办案件工作力度，深入开展执法监察工作，深入开展党风廉政教育工作，开展警示教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

    税收工作实践使我们认识到，学习贯彻十七大，要树立和落实科学发展观，紧紧抓住“发展”这个第一要务，把握好“创新”时代内涵，体现“服务”工作标准，推进国税事业全面发展，是新时期国税人肩负历史重任，我们要勇于创新工作思路、管理手段和管理机制，在强化征管、优化服务、规范执法、组织收入、带好队伍等方面求真务实，真抓实干，以经济建设为己任，以发展为宗旨，为赤峰市经济发展和构建和谐社会作出新的更大的贡献。(赤峰市国税局 连翰)