讲述：我国西部许多地区都是资源富集区。近年来，随着西部大开发战略的实施，内蒙古和西部其他几个少数民族地区依托资源优势，充分利用西部大开发和民族自治区的优惠政策，加快经济社会发展，成绩令人瞩目。同时，围绕着西部资源开发，中央与地方、西部与东部、自治区与盟市在收益与分配、开发与保护之间，也存在着对资源收益分配问题的不少探讨。全国政协委员牛广明在全国政协十一届一次会议上，就此问题发表了自己的意见。

    观点：影响西部少数民族地区资源利益的主要问题包括以下几点：一是中央财政资源收益的集中度过高，资源收益的地方留成比例较低。二是跨地区税源转移，扩大了中西部少数民族地区与东部沿海发达地区的财政差距。当前国家鼓励中央和省级大型企业积极参与西部地区的资源开发，但是这些企业的注册地一般都在上海、北京等沿海和东部及经济相对发达的内陆省份城市，相关税收或转移到这些地区，或被中央拿走。营业税、增值税、消费税等税种都存在类似情况。三是西部少数民族地区的资源收益分配比例较低，而环境保护、社会治理责任却非常重大，“贡献大、收益小”、“责任重、财力少”的矛盾比较突出。

    因此，一是建议调整资源收益的分成比例，将中央财政对西部少数民族地区增值税的分享比例降为50%，切实解决税收制度设计缺陷问题和跨地区税源问题，资源开发所得税应当实行属地缴纳。二是建议加大对西部少数民族地区的转移支付力度，通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及国家确定的其他方式，促进民族自治区经济发展和社会进步，缩小其与发达地区的差距。三是建议建立资源补偿机制。对资源富集区为国家输出自然资源和在生态平衡、环境保护方面作出的贡献，给予一定的利益补偿，将矿业权取得、生态治理、塌陷补偿和安全生产等费用在生产、销售中统一提取、进入成本，建立资源补偿基金，专款专用。

    感言：资源开发与当地群众的生产、生活关联度低，给资源所在地带来了一系列消极影响，尤其是在经济较为落后的少数民族地区。因此，维护西部民族地区资源利益，促进政府间财政关系和谐，是当前一项紧迫的任务。

    链接：随着全面建设小康社会进程的推进，西部地区特别是少数民族地区资源开发的力度越来越大，这给资源开发地的政府和群众带来不少担忧。资源开发成果共享政策的缺失，使“利益集团化、问题区域化”现象日益凸现。（文/李霞）