各位代表：

    现在，我代表内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会向大会报告工作，请予审议。

    自治区十届人大常委会任期的五年，是我区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把握机遇，发挥优势，实现经济社会跨越发展的重要时期。五年来，自治区人大常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全面落实依法治国基本方略，认真履行宪法和法律赋予的职责，推进工作创新，增强工作实效，开创了人大工作的新局面，为自治区经济社会又好又快发展作出了重要贡献。

    一、立法工作取得显著进展，为自治区科学发展、和谐发展提供了法制保障

    常委会围绕建立中国特色社会主义法律体系的目标，按照提高立法质量的要求，坚持科学立法、民主立法，立足自治区实际，统筹经济、政治、文化、社会各个方面的立法工作。五年来常委会共审议法规案128件，其中，制定、修改、批准地方性法规、单行条例121件，废止、批准废止地方性法规4件，提请自治区人民代表大会审议通过地方性法规1件，初审法规案2件。立法工作贯穿了坚持以人为本、促进科学发展、维护公平正义、推动社会和谐的原则，着重突出地方特点、民族特点，着力保障公民权利和规范国家机关职责，为自治区经济社会全面协调可持续发展提供了重要的法制保障，取得了显著成效。

    一是重点加强经济立法，完善社会主义市场经济体制，保障经济又好又快发展。常委会着眼于完善市场经济体制，从确立制度、规范权责、保障权益出发，制定、修改了有关规范商品交易市场、建筑市场、技术和人才市场，明确职工董事职工监事职责、监督格式合同条款，保护消费者合法权益，促进物业、道路运输、燃气、旅游业规范发展，加强会计、计量工作，保障安全生产等方面的法规16件，批准呼和浩特市、包头市经济方面法规11件。坚持统筹城乡经济社会发展和促进新农村新牧区建设，制定、修改、批准了有关基本农田保护、农牧业机械化、气象灾害防御、村镇规划建设、牲畜良种繁育和疫病防治等方面的法规10件。根据我区资源和生态环境的实际；着眼于实现可持续发展，常委会制定、修改、批准了保护地质环境和湿地、防沙治沙、节约和合理利用水资源、防治大气污染等方面的法规11件。

    二是更加注重社会立法，依法完善社会管理，促进社会公平正义。常委会立足于优先发展教育、促进教育公平，制定、批准了有关民办·教育、职业教育、城市中小学幼儿园规划建设方面的法规。为完善药品供应保障体系，保护人民生命财产安全，制定、修改了药品管理、道路交通安全违法行为处罚、公共安全技术防范、消防、社会治安综合治理等方面的法规。从维护公民权利、保护弱势群体出发，制定、修改、批准了预防制止家庭暴力、保护老年人和残疾人权益、保障劳动者工资等方面的法规。为提高城市管理水平，推进现代化城市建设，批准了呼和浩特市、包头市有关城市供排水、供热、绿化、市容环境卫生、道路设施、出租车和公共汽车管理、养犬管理等方面的法规15件。

    三是积极推进民族立法，坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同繁荣发展。落实宪法和民族区域自治法的规定，制定了自治区蒙古语言文字工作条例。指导和支持三个自治旗加强民族立法，提前介入立法前期工作，协调解决立法过程中遇到的困难和问题。三个自治旗立法工作领域逐步拓宽，涉及环境保护、土地和水资源管理、动物防疫、城镇规划、旅游业发展、市容环境卫生管理等方面，立法质量不断提高。这些立法是新形势下落实民族区域自治制度和党的民族政策的重要实践。

    四是加强民主政治立法，规范权力运行，促进国家机关依法履行职责。常委会认真总结近年来的人大工作经验，制定、修改、审议了有关经济监督、执法检查、代表工作、选举任免、议事规则等方面的法规9件，批准了呼和浩特市、包头市和三个自治旗有关立法、预算审查监督、决定重大事项、代表工作等方面的地方性法规、单行条例9件，进一步推进了人大工作的制度化、规范化。为促进依法行政、公正司法，常委会修改了自治区规章设定罚款限额规定，批准了呼和浩特市、包头市有关预防职务犯罪、规范检察机关工作和街道办事处工作方面的法规。

    五是坚持科学立法、民主立法，创新立法工作机制，提高立法质量。常委会坚持用科学发展观统领立法工作，把提高立法质量作为重中之重，把维护和实现人民群众的根本利益作为立法工作的核心，把坚持公平正义作为立法工作的价值取向，坚持维护国家法制统一，力求科学合理地规范权力与职责、权利与义务，防止部门利益法制化和利益部门化。把扩大立法民主作为提高立法质量的关键环节来抓，面向社会征集立法建议项目，科学编制立法规划和计划；加强立法调研、论证、听证工作，发挥立法咨询顾问的作用，广泛征求意见，统筹协调各方面利益关系；完善立法协调机制和统一审议制度，加强各部门之间的协调配合。探索开展立法质量评估工作。这些措施，进一步调动了各方面参与立法工作的积极性，为发挥立法平衡、调整社会利益和促进社会和谐的作用奠定了基础。

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