1月21日，内蒙古自治区发改委公布了《关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》，引起了社会的广泛关注。1月26日，记者就此采访了自治区发改委副主任包满达。

    问：为什么要采取临时价格干预措施？

    答：去年5月份以来，我国价格总水平出现较大幅度上涨；8月份以来，价格总水平连续5个月超过6%，我区在11、12月超过7%，特别是部分重要商品和居民基本生活必需品价格较大幅度上涨。价格上涨对城乡居民，特别是低收入群体生活产生了较大影响。少数企业趁机搭车涨价、囤积居奇、哄抬价格，严重扰乱了市场价格秩序，群众反映强烈。

    我国价格法第30条规定：“当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施”。当前市场价格已经出现了显著上涨的情况，为抑制价格不合理上涨，严格控制价格上涨的连锁反应，消除群众对涨价的心理预期，国家发展改革委于1月15日在全国启动了临时价格干预措施。经自治区人民政府批准，自治区发展改革委对全区落实临时价格干预措施，做出了具体安排。价格干预措施是在价格显著上涨情形下采取的临时性措施，按照价格法第32条规定，在价格显著上涨的情形消失后，就要及时解除。

    问：实行干预措施有几种形式？

    答：价格法第30条规定的价格干预措施有4种：限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度。这次主要采取的是提价申报和调价备案2种。

    问：二者之间有什么区别？

    答：一是时间不同。提价申报是企业提价前向政府价格主管部门提交拟调整价格的方案，送政府价格主管部门审核；而调价备案是企业调整价格后在规定的时间内向政府价格主管部门报告调价结果，政府价格主管部门存档备查。二是对象不同。需要提价申报的经营者主要是生产企业，而调价备案的经营者主要是批发、零售企业。三是受理机关不同。列入提价申报范围的经营者需向国家发展改革委和自治区发展改革委申报。列入调价备案范围的经营者，主要向盟市或者旗县政府价格主管部门备案。

    问：在什么情况下干预？什么情况下不干预？

    答：临时价格干预措施是坚持以市场形成价格为主机制的原则下实行的，只对极少数与居民基本生产生活关系密切的重要商品及服务进行干预，涉及的商品和企业数量是极少数。绝大部分商品和服务价格仍然由市场调节。无论是提价申报还是调价备案，都不改变经营者自主定价的性质，不会影响企业的正常生产经营。实行提价申报，只是对提价理由的正当性进行审查；实行调价备案，只是对调价理由的合理性保留干预的权力。只要企业提价理由正当、充分，提价幅度适当，价格主管部门不会限制企业自主定价，干预企业正常生产经营。《办法》中已经明确规定，如果没有充分理由各级价格主管部门不得要求企业亏损经营。

    问：临时价格干预措施预计要实行多长时间？

    答：我国价格法第30条规定，实行临时价格干预措施的前提条件是“重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨”；第32条规定，在价格显著上涨或者可能显著上涨的情形消除后，要及时解除临时价格干预措施。实行临时价格干预措施的时间要视价格显著上涨或者可能显著上涨情形的持续时间而定。但是可以肯定的是，实行价格干预是临时措施，不是长期政策。稳定价格的治本之策是发展生产，增加供给，促进总需求和总供给的平衡，同时保持合理的经济增长速度和适度的货币供应量。价格干预措施只是辅助性手段。

    问：实行临时价格干预措施，是不是意味着物价就稳定了，对群众生活不会再产生什么影响？

    答：前面讲到临时价格干预措施是辅助的。供求关系是影响价格变动的根本原因。因此，要抑制价格总水平过快上涨，根本途径在于发展生产、增加供应。临时价格干预措施只是抑制价格的不合理上涨，是稳定价格水平的辅助性手段，并不是冻结价格。由于成本增加和供求关系的变化，价格变动是难免的。

    为减少价格上涨对群众生活的影响，国务院和自治区政府已经采取了一系列措施，包括增加临时补贴，提高城乡低保对象补助标准、失业保险金标准和企业退休人员基本养老金标准，加大对家庭经济困难学生的资助力度，增加对高校学生食堂专项补贴等。在实施临时价格干预措施期间，要继续抓好上述各项政策措施的落实，确保低收入群体生活水平不因价格上涨而降低并有所改善。

    问：实行临时价格干预措施中的若干规定是不是给企业增加了很多负担？会不会对企业生产经营造成不利影响？

    答：实行临时价格干预措施确实会给列入申报和备案范围的企业增加一些工作量。因为列入申报范围的企业提价前要申报，列入备案范围的企业调价后要备案。但是从总体上看并不会增加企业负担。我们在《办法》中对企业提价申报和调价备案的程序已经作了明确规定，并要求各级价格主管部门必须在规定时限内答复经营者，不得随意干预企业的正常生产经营。在规定时限内没有反馈意见的，视为同意。需要指出的是，目前价格上涨已经对经济社会产生了较大影响。企业在追求利润的同时，也要承担应尽的社会责任，尽量通过提高效率、适当减少利润等方式，努力消化成本增加对价格水平的影响，而不能趁机牟利，推动价格水平过快上涨。否则不仅会对经济社会发展造成不良影响，也会影响企业形象，不利于企业自身的长远发展。

    问：价格干预措施的范围有多大？

    答：实行提价申报和（或）调价备案的品种范围主要是成品粮及粮食制品、食用植物油、猪肉和牛羊肉、牛奶、鸡蛋、饲料和豆粕、液化石油气等重要商品。并不是对所有生产经营这些商品的企业都要向政府价格主管部门申报和备案，而只是对达到一定规模的生产企业实行提价申报；对达到一定规模的批发、零售企业实行调价备案。列入干预范围的企业只是少数。

    问：临时价格干预措施如何实施？

    答：列入这次提价申报范围的主要是与群众生产生活密切相关的行业，即方便面行业、油脂行业、乳品生产行业、饲料行业的部分大型企业或者企业集团。这些企业或者企业集团提高规定的商品及服务价格，应当在提价前10个工作日按规定将提价方案书面报告送达价格主管部门。其中在全国市场集中度较高的部分企业应当向国家发展改革委申报，这部分企业名单国家发展改革委已经向社会公告；其他达到一定规模的经营者向自治区发展改革委申报，具体名单自治区发展改革委也已经向社会公告，并送国家发展改革委备案，自治区发展改革委将在受理提价申报后7个工作日内将意见告知经营者。

    实行调价备案的经营者名单由盟市人民政府提出，报自治区发展改革委审核批准后公布。列入调价备案名单的经营者，一次调高价格达到4%（含4%下同）以上、10日内累计调价达到6%以上，30日内累计调价达到10％以上的，需在价格调整后24小时内向当地政府价格主管部门备案。备案受理机关将在3个工作日内对经营者的调价理由进行审核并提出有关意见。对调价理由不充分的，价格主管部门将责令有关经营者恢复原价或降低调价幅度。经营者应当在接到价格主管部门相关决定后立即执行，也可同时向价格主管部门提出或者补充新的提价理由。

    问：实行临时价格干预措施时，如果企业不执行相应价格干预措施，将承担什么法律责任？

    答：经营者应当严格执行提价申报和调价备案措施，按照规定的范围、名单、程序和时间等进行申报和备案。企业如果不执行临时干预措施，按照价格法和新修订的价格违法行为行政处罚规定，列入申报和备案名单的经营者违反有关规定，有以下行为之一的，应承担相应的法律责任：（1）未按规定履行申报和备案程序的；（2）未在规定的时间内申报或者备案的；（3）经营者申报后提前提价的；（4）不执行价格主管部门作出的不予提价、降低提价幅度或者标准等决定的；（5）不按照规定说明理由或者虚构理由、提供虚假资料的；（6）不执行限定差价率或者利润率的；（7）违反价格干预措施的其他行为。对上述行为，价格主管部门将责令经营者改正，并依法实施行政处罚。

    问：在实行临时价格干预措施过程中，自治区发展改革委承担什么样的责任？

    答：自治区发展改革委在实行临时价格干预措施期间，承担着指导盟市、受理申报、监督检查、宣传引导等职责。

    一是指导盟市。这次采取的临时价格干预措施，各级价格主管部门要高度重视，采取切实可行的措施，确保价格干预措施的贯彻落实。既要防止少数物价部门对价格干预措施不落实，对不合理价格上涨不作为情况的发生；又要督促各级价格主管部门严格依法行政，遵循市场经济规律，树立服务意识，尽可能地为提价申报和备案企业提供方便，不得影响经营者的正常经营活动。

    二要受理申报。列入申报范围的商品，其中在全区范围内市场集中度较高、经营规模较大的生产企业，应当向自治区发展改革委申报。自治区发展改革委已指定专门机构、人员负责申报工作，并公布了提价申报的企业名单、方式、程度、地点、联系电话等，为经营者提供方便。

    三要严格执法。要加强市场价格检查力度，对经营者不执行价格干预措施以及捏造散布涨价谣言、串通涨价、囤积居奇、哄抬价格等违法行为，要依法查处，坚决予以严厉打击，保证价格干预措施落实到位。

    四是加强宣传。要充分发挥新闻舆论的导向作用，引导经营者遵循公平、合法和诚实信用的原则，依据生产经营成本和市场供求状况，合理制定价格。大力宣传临时价格干预措施对于稳定市场价格、维护群众利益的必要性，主动释疑解惑，争取社会各方面对临时价格干预措施理解和支持。（文/石向军 庞俊峰）