各位代表：

    我受市十二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届常委会四年来的主要工作，请予审议。

    市十二届人大常委会任期的四年，是我国改革开放、全面建设小康社会取得巨大成就的时期，也是政治体制改革、社会主义民主政治建设取得重大进展的时期。2004年，全国上下隆重纪念全国人大成立50周年，胡锦涛总书记、吴邦国委员长发表重要讲话。2005年，中央9号文件转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，全国人大及时制定了12个相关配套制度。党的十六届五中全会闭幕不久，国务院新闻办首次发表了《中国的民主政治建设》白皮书。2006年，《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》颁布。2007年,党的十七大胜利召开，中国特色社会主义民主政治发展步入新的里程。这些大事，对于进一步加强社会主义民主法制建设，把人民代表大会制度坚持好、完善好，具有重大的现实意义和深远的历史意义。四年来，常委会紧随时代进程，把握原则方向，切实履行职责，不断创新发展。

    过去的四年，也是我市现代化建设取得重大进展、综合经济实力明显增强、社会全面进步的四年。四年来，在市委领导下，常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十七大精神，围绕全市的工作大局，把发展社会主义民主政治作为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，各方面工作取得了新的进展，为保障和促进我市改革开放和现代化建设作出了新的贡献。

    一、坚持和完善人民代表大会制度，积极做好新形势下地方人大工作

    人民代表大会制度是我国的根本政治制度，符合我国国情，体现了我国社会主义国家性质，能够保证人民当家作主、党和国家长治久安、兴旺发达，必须长期坚持下去。人民代表大会是各方面代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关,是党和国家联系群众的重要桥梁,也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。人大工作作为政治建设和政治体制改革的重要组成部分，在发展社会主义民主政治、推进社会主义政治文明建设中处于重要地位。充分发挥人大及其常委会作为国家权力机关、民主法制建设工作机关和代表机关的作用，就是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，准确把握新形势下人大工作的特点、规律和要求，积极探索做好新时期人大工作的有效途径，推进人大工作的创新与发展，更好地发挥地方国家权力机关的作用，这是本届常委会研究探索和着力解决的重要问题。

    以贯彻中央〔2005〕9号文件精神为契机，2005年，市委召开全市人大工作会议，制定了关于进一步加强人大工作的意见。这是我市加强和改善党对人大工作的领导，进一步加强和改进全市人大工作的重大举措。广大干部群众进一步增强了做好新形势下地方人大工作的坚定性和自觉性，人大及其常委会建设有了新的进展，代表活动经费、立法经费等得到调整和落实，为更好地开展人大工作创造了有利条件，全市形成了进一步加强人大制度建设、推进人大工作创新发展的良好局面。

    2006年，备受瞩目的监督法颁布。监督法根据宪法和有关法律的规定，总结实践经验，对人大常委会行使监督职权作出了规范化、程序化的规定，具有很强的针对性、可操作性。常委会及时召开了市与旗县区人大常委会主任联席会议，深入开展了学习宣传贯彻监督法活动，制定了贯彻实施监督法方案，编制了执法检查、听取和审议专项工作报告、预算审查监督等工作流程,清理了与监督有关的地方性法规和工作文件，修订了审议意见办理办法，常委会的监督工作更加规范。

    常委会以构建充满活力的运行机制为重点，切实加强执政能力建设，推进各项工作规范化、制度化。四年来，常委会组成人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习宪法、法律，有针对性地举办了16次法制讲座和专题讲座，提高了依法履行职责的能力。常委会重视作风建设，树立亲民、务实的工作作风。以对人民、对国家高度负责的精神，认真履行职责，围绕审议的议题和立法、监督中的重大问题，深入实际、深入基层，加深对改革和建设中实际情况的了解，努力使常委会的工作符合客观实际，更好地代表最广大人民群众的根本利益。常委会重视发挥专门委员会的作用，无论开展执法检查，还是协助常委会审议专项工作报告，专门委员会都提前介入，了解情况，提出监督重点，并在事后跟踪检查，督促有关部门整改。各专门委员会还积极组织代表开展调查研究，听取有关部门的工作汇报，倾听广大群众的呼声，不断提高履职能力，为加强常委会的工作作出了贡献。常委会重视工作制度的不断改进，重视对人大工作中理论和实际问题的研究，按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，全面加强机关建设，不断提高工作质量和服务水平。

    常委会积极推进人大工作的公开化，动员人民群众依法有序参与管理国家和社会事务，提高全社会人大意识和法制观念。按照监督法的规定，建立了监督计划、内容和结果三公开制度，定期在呼和浩特日报上公布“一府两院”专项工作报告、常委会审议意见和“一府两院”办理情况的报告，接受人民群众对人大常委会和“一府两院”工作的监督。不断深化宣传工作，加强对人大宣传工作的领导和协调，改进了宣传报道方式，为推进我市社会主义民主法制建设和人大工作，提供积极的舆论支持。坚持开展年度好新闻评选和全市人大工作十件大事评选活动，加大了闭会期间对人大工作经常性报道的力度，建立并规范了新闻发布制度。

    常委会密切同人民群众的联系，不断完善社情民意反映制度，建立了社会舆情汇集和分析机制，公开向社会征集立法、监督等建议，使人大的工作更加贴近民生、反映民意、顺应民心。重视人民群众来信来访工作，把信访工作作为确定监督重点的重要渠道，规范了信访工作程序。常委会注重学习借鉴外省市人大工作经验，积极主动地争取自治区人大常委会的指导，始终保持与旗县区人大常委会的密切联系，促进了全市人大工作的协调开展。

    换届初，常委会研究制定了本届工作纲要。纲要强化了保障和促进经济社会发展的责任意识和服务意识，确定了以推进民主法制建设、提高立法质量、加强跟踪问效、推进民主决策为年度主题，对积极发挥常委会作用提出了具体要求。四年来，经过实践和努力，纲要得到了贯彻落实，常委会一步一个脚印，扎实推进各项工作，努力提高科学决策水平，充分发挥代表作用，密切联系人民群众，不断加强自身建设，切实发挥了地方国家权力机关的作用，全社会人大意识和全市人大工作活力明显增强。

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