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十届呼市政协副主席、民革呼市委员会主委彭皓方作第十届呼和浩特市委员会常务委员会关于提案工作情况的报告。
报告摘要：
政协十届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位和政协专门委员会，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，紧密围绕市委、政府的中心工作及社会关注的热点问题，深入调查研究，认真履行政协职能，积极建言献策，共提交提案2333件，经审查，立案2201件。其中，六个民主党派和工商联的提案871件，界别小组的提案2件，政协专门委员会的提案17件，委员个人和联名提案1311件。按内容分，有关经济建设方面的提案863件，占立案总数的3921％；科技、教育、文化、卫生、体育方面的提案589件，占立案总数的2676％；社会法制、政治法律、劳动人事方面的提案255件，占立案总数的1159％；人民政协、统一战线、民族宗教方面的28件，占立案总数的127％；群众生活及其他方面的466件，占立案总数的2117％。这些提案分送市委、市政府、市政协等承办单位办理，办复率达100%。其中，问题得到解决或基本解决的787件，占立案总数的3576%；已列入计划解决的1232件，占立案总数的5597%；目前不具备解决条件的241件，占立案总数的1095%。对未予立案的提案，作为委员来信转交有关部门研究处理。十届政协期间，共有270名委员撰写了提案，委员参与率达8490%。
回顾过去的四年，十届市政协在中共呼和浩特市委的正确领导和市政府的高度重视下，各承办单位积极支持政协提案工作，认真办理政协提案，许多提案得到了办理和落实，产生了较好的经济和社会效益，为我市经济和社会协调发展，构建和谐首府，做出了积极贡献。根据委员反馈的情况，绝大部分提案者对提案的办理表示满意和基本满意。对不满意的，承办单位或重新办理，或与委员沟通情况，取得理解。
提案是政协委员履行政协主要职能的重要方式，提案工作在人民政协工作中有着十分重要的作用。十届政协常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，继承和发扬历届政协提案工作的优良传统，与时俱进，开拓创新，使十届政协的提案工作又有了较大发展，提案数量不断增加，质量明显提高，办理更加规范。特别是在促进经济和社会各项事业发展，反映社情民意，促进有关部门决策及开展工作等方面，提出了大量有价值的意见建议，为推进首府经济社会协调发展，构建和谐首府等方面，发挥了积极作用。
（一）关注经济建设，努力推动我市经济又好又快发展。十届政协期间，委员们十分关注全市的经济发展，围绕着经济建设这个中心，提出了许多有重要参考价值的提案，经承办单位的认真办理和落实，取得了实效。例如，2006年我们将《关于加快首府蔬菜基地建设的提案》列为当年的重点提案。市政协主席和相关副主席带领各民主党派及有关委员先后两次深入赛罕区和土左旗，就我市蔬菜基地建设情况进行视察和现场办案，并与市政府领导进行协商座谈。市政府非常重视政协提案，制定下发了《关于加快首府蔬菜基地建设实施意见》，明确我市“十一五”期间蔬菜基地建设的总体目标、建设任务等，并决定在“十一五”期间，市财政每年拿出1000万元用于支持蔬菜基地建设，用5年时间新开发基本菜田10万亩。为确保蔬菜基地建设总体目标的实现，市政府成立了由分管副市长牵头的领导小组，主抓这项工作，使我市蔬菜基地建设有计划地实施。关于大力发展旅游经济、调整主要农作物生产结构、发展循环经济、节约水资源等提案，均得到了承办单位的认真办理和落实。
（二）关注民生和社会热点问题，努力为构建和谐首府做贡献。民生和社会热点问题是本届政协委员十分关注的重要问题，就这些问题提出了许多提案，有些提案引起了承办单位的高度重视并积极落实。例如，2004年委员们提出的关于逐步提高城市低保对象收入的提案，经督办领导带领相关委员实地视察和座谈协商，市政府于当年6月1日起对低保对象的低保金每月增加10元，并将新的困难户纳入低保范围。还制定出台了《呼和浩特市城市居民最低生活保障制度实施细则》，对低保家庭在取暖、看病、子女入学等方面给予费用上的减免。又如，针对我市环卫工人工资福利待遇较低的问题，2005年和2007年先后有十几位委员提出了提高环卫工人工资福利待遇的提案，我们均列为当年的重点提案进行重点办理。在办理提案过程中，政协领导带领各民主党派、工商联和有关委员，多次深入实地视察，与政府有关部门召开协商会，同环卫工人代表进行座谈等。经过我们的努力和市政府的认真办理，这些提案均得到落实。2005年我市环卫工人的工资从原来的300元提高到420元；2007年又从420元提高到560元。2007年6月，环卫工人代表向市政协赠送了“关心环卫、情系百姓”锦旗，表达他们对市政协及委员们的感谢之情。关于居民冬季取暖、拖欠农民工工资、解决看病贵看病难、食品卫生安全等方面的提案，承办部门都给予认真的办理和落实。
（三）关注社会事业发展，促进社会事业不断进步。加强教育、文化、卫生、体育等各项事业，促进我市经济社会协调发展，是十届政协委员关注的另一个重点。例如，关于加强职业教育方面的问题，从十届一次会议到四次会议，均有委员提出提案，承办单位都给予积极办理。2007年我们将《关于进一步加强职业教育，培养技能型人才的提案》列为当年的重点提案。经协商座谈，承办单位认真采纳提案中的建议，实行了职业教育“回读”制度，对高考落榜学生、职高毕业及部分初中毕业生，免费到职业学校“回读”，学习专业技能。同时，市财政从2007年开始，每年将按实际动态安排300万元以上资金用于职业教育相关专业建设，大力发展职业教育。关于文化、卫生、体育、优先发展公交事业等方面的许多提案，承办单位均给予重视和积极办理。
在市委、市政府和市政协领导的高度重视下，在全体政协委员和各参加单位以及提案各承办部门的共同努力下，十届政协的提案工作得到了进一步发展。四年来，十届政协常委会始终贯彻“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，坚持以质量求发展，按照全委会议的要求，为进一步提高提案质量、办理质量和服务质量，采取了积极措施，做了大量的工作。
（一）加强对提案工作的领导。十届政协十分重视提案工作，始终把提案工作作为政协履行职能的一项主要工作来抓，列入重要议事日程，指定一名驻会副主席专抓此项工作，加强对提案工作的领导。同时，主席会议每年两次听取提案工作汇报并给予具体指导。主席、副主席及秘书长经常过问提案工作，亲自参加提案工作方面的调研、视察、现场办案会和协商座谈会等，有效地推动了提案工作的开展。
市委、市政府对政协的提案工作给予高度重视。市委分管领导对每年转交市委有关部门办理的提案都要作出明确批示，要求有关部门认真办理和落实。市政府除了每年召开提案交办会议外，2006年初还制定出台了《呼和浩特市政府系统办理人大议案、政协提案的办法》。特别是对每年市政协提出的重点提案，政府主要领导亲自阅批，提交政府常务会议研究办理，并以《通知》形式发文件，明确分管市长负责办理和落实。
由于市委、政府、政协领导的高度重视和各承办单位的积极努力，有力地推动了提案工作，取得了明显成效。
（二）努力在提高提案自身质量上下功夫，夯实工作基础。提案质量是提案工作的基础。为使政协提案工作基础更加扎实，十届政协常委会采取了积极的措施和办法，不断推动提案自身质量的提高。一是每次全会前，分别召集各民主党派、工商联和各界别委员，召开征集提案座谈会。二是充分发挥高质量提案的典型示范作用。每次全会期间，都选择一批选题贴切、分析透彻、建议可行的提案，通过大会简报刊登，引导广大委员撰写高质量的提案。在2004年的市政协十届一次会议上，针对新委员多的情况，编印了《提案工作知识手册》发放给委员，使委员全面、准确地理解掌握政协提案知识。一次会议后，还多次组织委员提案写作知识培训。三是严把提案审查立案关。按照《政协呼和浩特市委员会提案工作条例》的规定，每次全会期间组织提案委员会委员对会议期间收到的提案逐一审查，严格把关，凡不符合立案标准的，不予立案，并及时同提案者进行沟通，说明原因，取得理解。
（三）加大提案协商督办力度，推动提案的办理和落实。十届政协常委会不断强化对提案工作的领导，狠抓提案的办理工作，加大对提案特别是重点提案的协商督办力度，有效地促进了政协整体提案的办理和落实。
一是精心筛选确定重点提案。十届政协期间，按照主席会议提出的“重点提案由主席、副主席、秘书长督办”的要求，从每年的提案中精选出12件提案，经主席审定，确定为当年的重点提案，并分送各位领导督办和转交市政府重点办理。这些提案突出了经济建设和涉及人民群众切身利益问题。
二是深入承办单位举行提案协商办理座谈会。每年采取由提案委员会牵头，各民主党派、提案者和承办单位“三结合”形式，深入到承办政协提案大户，召开提案协商办理座谈会，就提案办理情况，让委员与承办单位领导进行面对面协商，既促进了提案的办理和落实，又增进了委员与承办单位之间的相互沟通和理解。
三是加大对重点提案的督办力度。为确保政协重点提案的及时办理和落实，负责督办的政协领导，每年都组织各民主党派、工商联和相关委员，并邀请政府有关部门负责同志，针对提案内容或以“主席接待委员日”活动形式，或进行实地视察和现场办案等方式进行督办。在督办过程中，委员们与承办单位领导进行面对面的协商，形成一致意见，并以“政协建议”形式报送市委、政府，有效地促进了提案的落实。例如，关于提高环卫工人工资福利待遇的提案、关于加快我市蔬菜基地建设的提案、关于建立呼市耕地土壤数据库的提案、关于西河改造工程加快建设进度的提案、关于增加呼市客运出租车容量和提升管理水平的提案、关于优先和加快发展公共交通事业的提案等，均得到了承办单位的认真采纳和办理，效果明显。
四年来，组织各民主党派、工商联和部分委员多次深入承办单位，累计召开了53次提案协商办理座谈会，对重点提案实地视察或现场办案29次，有效地促进了政协提案的办理和落实。
（四）加强对承办单位提案办理工作实绩的考核。2004年9月，市委、政府联合下发了《关于对旗县区、部委办局领导班子2004年实绩考核目标的通知》，正式将人大议案、政协提案办理工作纳入领导班子实绩考核内容。同时市委组织部下发了《关于制定和报送2004年度实绩考核监控及评价方案的通知》。根据市委通知要求，我们制定了《呼和浩特市政协关于对旗县区部委办局领导班子工作实绩（政协提案办理）考核评价方案》。为了加强对提案承办单位考核工作的领导，2004年10月成立了以刘香芸主席为组长的提案办理考核评价领导小组。从2004年起，每年对全市50多个政协提案承办单位进行考核，认真负责地向市委考核委员会报送考核结果。
（五）加强制度建设，推进提案工作规范化、制度化、程序化。一是根据新形势需要，我们于2005年10月对《政协呼和浩特市委员会提案工作条例》进行了修订。在修订过程中，先后召开了提案委员会全体会议、各民主党派、工商联征求意见座谈会和各旗县区政协征求意见座谈会。同时将修订稿函至市委、市人大、市政府办公厅征求意见。通过广泛地征求意见和不断完善，该条例于2005年政协十届十一次常委会议审议通过实施。新修订的《提案工作条例》明确了提案工作应当注重提高提案质量、办理质量和服务质量以及讲求实效等重要问题，同时对提案的提出、审查、办理等方面进一步做了明确规定，为十届政协提案工作的进一步发展提供了重要制度保证。二是为了进一步激发委员撰写提案的积极性，激励承办单位和个人认真办理好政协提案，2005年1月，按照主席会议“每两年评选表彰一次优秀提案和先进承办单位、个人”的要求，制定了《关于开展评选和表彰优秀提案和先进承办单位、个人的办法》。该办法对优秀提案的确定、表彰的比例等均做了详细规定，为激发委员撰写提案、促进提案的办理和落实，起到了积极作用。十届政协先后两次开展了评比表彰活动，共表彰优秀提案129件，先进承办单位45个、先进承办个人51名。
（六）加大政协提案工作宣传力度，扩大政协的社会影响。为使广大人民群众更多地了解政协提案的职能作用，扩大人民政协在社会上的影响，十届政协常委会不断加强对政协提案工作的宣传。凡是举办较大型的提案协商办理座谈会、现场办案或调研、视察等活动，均要请新闻单位参加，并给予及时报道。据统计，十届政协期间，共在《人民政协报》、《内蒙古晨报》、《北方新报》、《呼和浩特日报》、《呼和浩特晚报》、呼和浩特市电台、电视台等新闻媒体刊播市政协提案工作方面的报道178篇，较好地宣传了人民政协，取得了良好的社会效果。同时还编辑出版了市政协十届一次会议至四次会议《提案选编》3本书，收录了335件提案及答复件，近百万字，已被内蒙、呼市图书馆及内蒙、呼市有关院校图书馆收藏。既宣传了政协的提案工作，又展示了政协工作的成果。
（七）加强内外联系与交流，努力学习借鉴提案工作好经验好做法。十届政协一次会议以来，我们十分重视与自治区政协和兄弟城市政协以及各旗县区政协的联系与交流，学习借鉴政协提案工作的好经验好做法。一是每年都走访自治区政协提案委员会和兄弟城市政协，学习考察政协提案工作；二是在每年召开的全区政协提案工作经验交流会期间，同各盟市政协就提案工作进行广泛的学习交流研讨，探讨创新政协提案工作的新思路新方法。三是2004年借庆祝人民政协成立55周年之机，召开了市政协第一次提案工作座谈会，各旗县区政协和有关承办单位及部分政协委员在会上交流了各自在提案工作方面的做法和心得体会。通过这些活动，达到了相互促进、相互发展的目的，有效地促进了我市政协提案工作的发展。
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