| 市政协委员云珍丽
下面我就和林县肉羊养殖基地建设情况，以及如何合理调整农业产业结构，形成肉羊规模养殖，实现全县农民增收，谈几点认识。
一、肉羊养殖基地建设的条件和现状
和林县地处内蒙古中部，大青山南的土默川平原延伸地带，总面积3436平方公里，辖4乡3镇1个经济园区，境内80％的土地属于山地和丘陵，20％的土地属滩川区，平均海拔1500米。气候属中温带半干旱气候，年均降雨量4175毫米，光照充足，为农作物和饲草生长、肉羊养殖提供了得天独厚的自然条件。饲草又是发展肉羊养殖的先决条件，草多才能多养羊。全县拥有165万亩天然草地和30万亩人工草场，2007
年全县种植粮饲兼用型玉米331万亩、青贮玉米种植122万亩，牧草保有面积855万亩，可见，草业发展潜力很大，能为畜牧业提供大量的饲草料。全县现有耕地99万亩，丰富的农作物秸秆可为养殖业发展提供充足的饲草来源。如此充足的饲草料基地，适宜的饲养气候，加上广大农民又有养羊的习惯，而且随着城镇居民生活水平的不断提高，肉类市场需求很大，肉羊销售市场空前看好。2004年县委、政府把肉羊养殖确定为“1688”发展战略重点项目，明确提出肉羊产业是进一步调整农业产业结构，发展农村经济，实现农民增收，解决“三农”问题的重要举措，并及时调整养殖结构，在坚持抓好川区奶牛养殖业的同时，把肉羊养殖作为山区农民脱贫致富的重点项目来抓。出台了《关于大力推进羔羊育肥基地建设的决定》、《全县绵羊改良及羔羊育肥基地建设实施方案》和《关于切实抓好绵羊人工授精工作的紧急通知》等三个文件，充分反映了县委、政府发展肉羊产业的信心和决心，符合和林的实际，也符合广大人民群众的意愿。
截止2007年12月底，全县羊存栏434万只，基础母羊达356万只，出栏羔羊507万只。养羊专业村达到115个，养羊专业户达到21万户，其中饲养30－50只大户有3500多户，50－100只的专业户有1280多户，100只以上的专业大户270多户，联户集中建成养羊小区10处。目前已建成标准化棚圈8500多间，青贮窖1055个，购饲草加工机具1100台。累计购进优质种公羊691只，其中今年购进发放175只，累计建成人工授精站200个。今年和林县狠抓了13个工厂化示范养羊大户，对种公羊、标准化棚圈、饲草加工机具进行扶持，并抽调10名改良技术员进行常年指导、改良、育肥，为肉羊产业发展奠定了良好的基础。
二、肉羊养殖基地建设存在的问题及制约因素
和林县肉羊养殖产业通过三年多的建设和发展，已见成效。但是，这项工作涉及社会方方面面，特别是农民增收问题，因此存在的问题也不容忽视。主要有以下几点：
（一）农民科技文化落后，思想观念守旧，素质不高。由于贫困地区基础教育相对落后，新的青壮年文盲、半文盲大量存在，致使部分农民难以顺利接受农牧业适用技术、科学养殖等方面的培训，造成从事家庭经营性生产的能力很差，直接影响了他们的生产发展和生活改善。另一方面，由于旧思想观念的束缚，传统养殖一直是山区农民养羊的主要模式，观念陈旧、技术落后是制约养羊业快速发展的瓶颈。农民在接受新思想、掌握新信息、合理安排家庭经营性养殖，推销农畜产品等诸多方面明显处于劣势。
（二）羊的品种老化，对增加农民收入拉动力不强。全县仍有部分乡镇农民肉羊养殖存在品种老化、产羔少、个头小、养殖效益低的问题，这是影响肉羊产业发展的重要因素。从近年购进的种羊看，基础母羊多为寒羊，寒羊尽管是多胎、高产，但肉质、皮毛不佳，市场小，商品率低，而且每只种羊价格也在500元以上，群众购买积极性不高。因此，由寒羊做母本，再引进高产及肉质、皮毛较好的种公羊进行改良是当务之急。
（三）肉羊品种改良跟不上养殖需要。现在虽建成200处人工授精站，但不能很好地发挥作用。一方面由于禁牧后一家一户饲养，不易组织上站配种；另一方面由于配种员和技术指导员没有相应待遇，没有形成一种激励机制，在管理上缺乏有效的方法。
（四）肉羊养殖的饲喂和管理不合理。在调查中发现肉羊的饲养管理问题主要集中在青贮饲喂、精料种类、分群管理、集中育肥等几个方面。有很大一部分农户肉羊科学饲养管理意识较低，饲料营养搭配不当，饲喂也没有定量标准，相当部分养殖户不制作青贮饲料，导致肉羊养殖效益下降。这些问题很大程度上是由于农民思想不解放、接受新技术能力差、受传统观念束缚所致。
（五）引进种羊检疫不严格。据调查，前两年和林县从外地大量调购小尾寒羊，从调进的情况来看，由于动物检疫不力，一些地方发生了羊痘和布病，有的地方人畜共患，造成了很大的经济损失；另一方面，调入的小尾寒羊放牧饲养，不按科学饲喂，母羊营养不良、产后体虚、体质差、产羔多，成活率低，造成农户养殖效益低。
三、对肉羊养殖基地建设发展的几点建议
（一）加强防疫，确保产业安全
羊痘、口蹄疫、布病、疥癣、肠道寄生虫等疫病的流行，严重威胁着全县肉羊产业的产业安全，一旦疫情发生，将会给整个产业带来不可估量的损失，因此，必须注重并切实强化疫病防控，确保产业安全。
1、建立一支稳定专职的防疫队伍。结合其它畜禽的疫病防控实际，防疫工作已由过去阶段性工作变为现在常年性工作，在全县建立一支稳定的专职防疫队伍已刻不容缓。根据区域划分将村级兼职防疫员编制为专职防疫员，乡级分工分管转变为专职机构，通过培训，逐步提高他们的职业道德和技术水平。经费多级筹措，提高防疫员待遇水平，完善考核机制，减少或杜绝“留病养医”，提高其工作积极性与主动性，使防疫质量提高到一定水平，真正做到无病防病、有病能扑的保障队伍。
2、强化动物防控中心的职能作用。随着畜禽产品流通量及流通范围的扩大，外源病情的传入与扩散机会增加，疫情监察出入境检疫，扑杀人畜共患传染病染病羊源，强制免疫的法律执行尤为重要，应列为动物防控中心的主要工作，真正发挥动物疫病防控中心职能作用。
（二）加快改良，提高肉羊质量
目前，和林县大多数肉羊纯种化程度低，出肉率和产毛也不高，严重影响农民增收。据调查，和林县为加快改良而建的200多个人工授精站并没有真正发挥实际作用。因此，在肉羊改良过程中要结合全县现有实际技术力量、设备水平和农民接受程度，采取由自然交配逐步过渡到人工授精。首先由技术部门筛选能够与本地现有基础母羊品种杂交后产生较大优势后代的优质种公羊品种，在工厂化养羊大户中，开展肉羊胚胎移植，生产纯种种公羊，满足全县养羊大户对优质种羊需求，而且能够节约种羊生产成本。同时要防止近亲繁殖，对种公羊进行调换，这样既能解决全县人力、物力、财力严重不足的实际困难，而且宜于操作，快速繁育种羊。在搞好自然杂交改良的同时，逐步探索解决人工授精存在的诸多实际问题，改良目标在注重肉质胴体重的同时，注重肉羊皮毛质量。
（三）因地制宜，量力而行
根据山区农民劳力及种植业可提供养羊饲草料的多少、可供放牧的草场面积的大小，引导鼓励农民适度扩大养殖规模，以肉羊养殖最大边际效益为尺度，以农民多项收入最大收益为标准。根据调研，山区一户普通农户养殖规模应为20-50只基础母羊为宜，切不可盲目扩大养殖规模，要尊重市场规律，典型引路适度发展。
（四）加大科普力度，提高科学饲养水平
调研发现，大部分养殖户依照传统方法饲养，特别是引进寒羊后，付出了很大代价。培训农民、科学饲养已是当务之急。为此，政府职能部门应根据各个肉羊品种生长发育特性，结合本地自然资源状况和成功农户的养殖经验，形成肉羊繁殖育肥的模式化科学养殖方法，编撰成册，大力推广。应采取多种方式方法，下大力气向农民传递肉羊饲养技术和相关信息，打造健康肉羊产业链条的基础一环。
（五）适度发展，稳步推进
一个成熟的、完善的农业产业化链条，应当是一条“基地+农户+企业”和谐共赢的链条。养羊可以致富，发展肉羊产业前景广阔已成广泛共识，但肉羊产业链条上任何一环的失误就会影响整个产业的健康发展。调查发现，前两年扶持产业发展存在诸多问题，走过许多弯路，究其原因只有一个，就是急于求成。急于扩大种群，忽视检疫把关，造成部分疫情扩散；急于改良却忽视技术力量的不足和农民认识水平有限，造成财力、物力的浪费；急于育肥却忽视了本地饲草量不足和成本之高；急于促动企业开工生产却忽视了企业管理不善和与农民关系之尴尬，所以，适度发展、稳步推进应是和林县发展肉羊产业必须遵循的基本原则。先从最为基础的农民培训入手，经过详细调研，周密策划，狠抓落实，稳步做好产业链条的每一个环节，保护和逐渐提高农民参与产业发展的积极性，避免急躁和盲目求大，适度发展，使全县肉羊产业走上一条健康发展的道路。
（六）加强组织领导，切实抓好落实
各级政府要把加快肉羊养殖发展作为农业示范基地建设的重要工程和富民工程来抓，切实加强对肉羊产业发展的组织领导和协调推进，及时研究解决肉羊产业发展中出现的新情况、新问题。要立足实际，制定年度实施计划，认真组织实施。要加强检查督促，狠抓工作落实。要层层制定领导责任制和目标责任制，把肉羊产业作为各级政府年度经济目标考评和奖惩内容，并加大考核分量，做到责任到位、工作到位、服务到位、考核到位、奖惩到位，努力在全县范围内形成重视、支持、帮扶肉羊养殖的良好氛围。
肉羊产业的健康稳定发展，不但关系到和林县经济发展的全局，同时关系到养殖户的切身利益。发展好，就能够形成经济特色，形成强大的市场竞争力和经济的良性循环。如果发展不好，后果将极其严重，不但影响经济的发展，而且涉及到社会稳定。对这一点，方方面面都应引起足够的重视，在形成共识的基础上，多方努力，确保这一产业的健康发展。 | 
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