民革呼和浩特市委员会进入新世纪新阶段，我国农村社会结构发生了深刻变化，农村基层管理面临许多新课题新挑战。面对新课题新挑战，传统的乡村基层管理体制亟待完善和健全，需要确立新型乡村基层治理模式。强化社会自治功能，政府行政管理与基层农民群众自治有效衔接和良性互动是形成新型农村基层治理的重要标志。随着现代农业生产规模的不断扩大，农产品市场竞争的加剧，农民一家一户的经济无法适应市场需求，小农户与大市场之间的割裂，迫切需要一个载体将二者联系起来，也就是农村专业经济协会这一社会中介组织。我市发展农村专业经济协会已经有了较好开端，如何及时地进行培育和规范管理，是我们目前面临的新课题。经过调研、探讨和思考，我们认为加快培育和推动发展农村专业经济协会需要着重明确和解决以下四个问题。

    一、要从理论和实践结合上充分认识农村专业经济协会的地位和作用

    要认识农村专业经济协会的地位和作用，首先要弄清它的概念和性质。现在人们往往把农村专业经济协会与农村专业合作经济组织混在一起，认为两者都是合作经济组织，只是名称不同而已。现实的情况是，它们之间虽有密切联系，但其性质和职能则不相同。农民专业合作经济组织是与众不同的特殊企业，是以营利为目的，在一个地区由从事某项专业生产经营的农民为主体，自愿组成的经济联合体。而农村专业经济协会则是以服务为宗旨，在一定区域范围内由从事某项专业生产经营的农民、相关企业、中介组织、基础科研单位组织起来的非营利性的自我管理、自我协调、自我监督、自我发展的经济社团组织。弄清农村专业经济协会的性质和概念，有利于正确认识它的地位和作用，也有利于把握它的发展方向和规范运作。

    在市场经济发达的西方国家，农村专业经济协会的发展已有100多年的历史，现在他们的协会功能特别是市场开拓的功能十分强大，在国外都有协会的分支机构。我国入世以后，“洋协会”纷纷抢滩中国市场，仅在上海就有20多家海外水果行业协会相继设点拓销。我国的农业过去一直是自给自足的小农经济，建国以来又长期处于高度的计划经济体制下，不可能组建什么农村专业经济协会。农业进入了一个新的发展阶段后，在调整农业结构、发展效益农业、推进农业产业化、放开农产品购销、实行市场化经营的新形势下，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾日益突出，如何提高农民的组织化程度就摆到了我们的面前。经济体制的转轨和政府职能的转变，为协会发展提供了较为宽松的环境。党的十六届六中全会的《决定》中明确指出：“发挥协会等社会团体的社会功能，为经济社会服务”这一划时代的方针预示着我国农村专业经济协会在社会主义新农村建设中将发挥更加积极的作用。2003年民政部制定了《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》。在此之后，我市农村专业经济协会在发展中规范、在规范中发展，自愿合作制度广泛应用于农业生产的各个环节。据我们调查了解，呼市地区的土左旗、武川县、清水河、赛罕区四个旗县区从2003年至今已培育并起到效果的农村专业经济协会就有33家。一些地方的实践证明，农村专业经济协会，是行业自律性组织，是行业代表，是政府联系农民和企业的桥梁。办好协会对于转变政府职能，完善农村社会化服务体系，提高我市农产品的竞争力都有积极作用。

    从调研情况看，我市各级党委和政府对发展农村专业经济协会比较重视，其中武川县县委、政府于2007年7月1日对成绩突出的协会进行了表彰，工作抓得也比较紧，已经取得先行一步的优势，积累了一定经验。2002年土左旗毕克齐镇林果协会正式批准成立，2003年赛罕区、土左旗分别成立了奶业协会，同年土左旗成立了渔业协会。2003年以后，农村专业经济协会有所发展，四个旗县区共组建了29家农村专业经济协会，其中2004年4家，2005年12家，2006年7家，2007年6家。截止目前，四个旗县区共在民政部门登记注册的纯粹农村专业经济协会共计33家，从事产业以种植业、养殖业为主。其中种植业16家、养殖业2家、林果业2家、渔业1家、中药材1家、奶业2家、蘑菇业1家、服务及其他行业8家。这33家协会虽起到一定作用但还存在着规模小、功能弱、活动空间不大等问题。农村专业经济协会发展不快，作用发挥不明显，原因是多方面的。其中，一些地方和部门对协会认识不深，重视不够，热情不足，推动不力，思想不够解放，工作不到位，是一个很重要的原因。应从理论和实践的结合上解决这个问题，进一步明确农村专业经济协会的地位和作用。

    第一、发展农村专业经济协会是农村深化改革加快发展的必然趋势，也是实践邓小平同志关于农村改革与发展“两个飞跃”理论、“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现。现在农业和农村问题上有两个难题困扰着我们。一个是在保持农户家庭承包不变的基础上，如何适应市场经济发展的新形势，通过新的形式，把分散经营的农户重新组织起来。另一个是如何通过组织机制的创新，来进一步发展农业生产力，提高农业效益，增加农民的收入。从我市的初步实践来看，在邓小平同志“两个飞跃”理论指导下，按照科学发展观的要求，应用市场经济的原则，发展农村专业经济协会，创造新的组织模式，形成新的产业链条，进一步完善农户家庭职能为基础的村民自治制度，是解决上述两大难题的有效办法和必经之路。

    第二、发展农村专业经济协会是市场经济条件下提高农民组织化程度的重要途径。

    现在农民虽然有了生产经营的自主权，但是千家万户单枪匹马很难闯市场，也难抵御市场风险。只有通过发展农村专业经济协会，才能最大限度地把农业和农民组织起来。今后我市农业产业化的经营规模，应逐步向“行业协会+龙头企业+专业合作组织+专业农户”的方向发展。行业协会将在这条产业链中起主导作用，带动整个产业的快速发展，它的重要性将会越来越突出。

    第三、发展农村专业经济协会是面对国际市场严峻挑战所应采取的主要对策。经济全球化是不以人的意志为转移的必然趋势，国外特别是发达国家农业大规模经营，现代化生产，劳动生产率高，生产成本相对较低，而我们的农产品如果不通过行业协会、专业合作经济组织等形式把农民组织起来，将很难予以抗衡，不要说进军国际市场难，就是进国内大中城市的超市都将很难。还有加入WTO后，农产品贸易遇到反倾销、反补贴等纠纷，也需要行业协会出面去调查、申诉和应诉，农产品行业协会在这方面是可以发挥很大作用的。

    第四、发展农村专业经济协会是政府职能转变，加强对农业领导的必然选择。无论是机构改革，还是职能转变，都与作为中观层次的行业协会的发展密切相关，没有行业协会作为托盘承接，承担起政府转出去的一部分职能，政府的机构改革和职能转移很难顺利进行。社会力量的调动是实践社会管理的一个重要步骤。政府尤其乡镇机构的服务有很多都需要通过农村专业经济协会等各种民间社团组织来落实。从基层组织管理和服务角度来看，农村专业经济协会等民间组织的成长和壮大是社会的需要，其发展趋势不可阻挡。但这是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就。

    第五、农村专业经济协会对经济社会发展的综合影响显著。农村专业经济协会的存在和发展对提高当地相关产业规模，提高当地相关产业效益，推动当地农业科技应用，带动闲散劳动力就业，促进当地精神文明，带动当地协会发展及协会会员知识普及等方面作用显著。

    第六、发展农村专业经济协会能够发挥“第三只手”的作用。协会是以非官方的民间活动方式为农民提供各种服务的市场中间服务组织，是中间服务体系中的重要组成部分，具有承上启下的中间性，在市场机制这只“看不见的手”的自我调节和行政机制这只看得见的手双重失灵时，协会将会作为构架与市场和政府之间的“第三只手”发挥“中观调节”作用弥补市场失误与政府缺陷。

    二、要研究行业协会的组织建设和运作模式

    要根据农业专业经济协会的性质、职能来研究它运作方式和组织建设，在这方面需要注意以下几个问题：

    第一、发展农村专业经济协会要因地制宜，应抓住当地农业、支柱产业和拳头产品来组建协会。凡是这个产业和产品有较好的发展前景，对农业增效，农民增收有利的，我们就要把它作为组织协会的首选对象，并将发展协会与培育地方特色农业及其产业带紧密结合起来。

    第二、要坚持民间办会的原则。协会的会员应以生产经营该行业农产品的龙头企业、专业合作经济组织、种养和购销大户为主。但也要吸收一些政府官员参加。这样做一方面便于坚持党的领导，另一方面又能及时得到政府的支持和帮助，达到“民办、公助、党领导”的目的。

    第三、要多渠道筹措协会经费。协会的经费主要靠自筹。如按规定收取会费，为会员提供服务收取适当的服务费，接受会员和社会的捐赠等。除此之外，政府也要给以必要的资助。对协会承担为政府提供服务的工作，包括接受政府部门委托开展的一些工作，政府及其部门应该提供相应的工作经费。

    第四、要正确认识支部与协会的关系。目前一些地方都采用支部+协会组织模式，支部加协会模式是在农村基层党组织的领导和指导下，以农户为基础，以产业为依托，以专业经济协会为载体，以富民为目的，通过支部抓协会，协会带农户，推动农业产业化经营和农民增收。同时在协会中成立党组织，支部与协会的共同目标都是带领农民致富，因此比较好地解决了支部、协会、农民三者之间的关系，符合农村经济发展的现实状况，顺应了农民群众致富奔小康的强烈愿望，实现了农村党建工作与经济的对接，受到广大农民欢迎。支部+协会是新形势下比较有效的使农村基层党组织领导农村经济工作的方式，它由直接决策变为出谋划策，由直接指挥变为引导服务，由直接创办经济实体变为创造生产发展条件和发展环境，更好地发挥了农村党组织的作用。

    三、要加强党和政府对农村专业经济协会的领导

    尽快培育和发展行业协会，是政府机构改革和改革后提出的一个新的迫切要求。行业协会的培育和发展是一个综合问题，与行业管理密不可分，政府、协会、企业三者各有其位，相辅相成。重视加强对行业协会的领导，是一个非常重要的问题，亟待我们去实践和探索。当前要着重做好三个方面的工作：

    第一、要把协会的建设和发展列入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展的规划，当作一项长期的工作来抓。目前，协会的发展还处在起步阶段，更加需要党委和政府的关心和支持。要认真听取协会的汇报，研究协会建设和发展情况，吸收协会有关领导参加有关会议和阅读有关文件，为协会了解政府意图提供方便，使协会能够围绕中心工作开展活动。

    第二、要抓紧研究和解决协会在工作中遇到的一些具体政策问题。如协会成员的农产品加工、销售、出口的税收问题，以及协会人才引进和政府经费扶持等政策问题，以利有效地支持协会开展工作，更好地发挥协会的作用。

    第三、要注意总结好的经验。通过新闻媒体、会议交流等形式，宣传推广这些好经验，为其他协会提供借鉴。现有协会建立的时间都不长，不少问题还没有看清楚，要鼓励他们积极探索，大胆试验，以利创造更多新鲜经验。