政协土默特左旗委员会十七大报告指出，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。就我市而言，优化教育结构，达到教育均衡发展，目前仍面临不少问题，还有好些方面需要努力。下面以土左旗为例，共同探讨如何破解困惑农村教育的问题，以促进全市城乡教育均衡发展，推动我市教育事业快速发展。

    一、土左旗教育的现状

    土左旗现有学校209所，其中公办195所，民办14所。公办学校中有纯高中学校1所，完全中学3所，纯初中学校11所，九年一贯制学校8所，完全小学84所，教学点87个，特殊学校1所。全旗在校学生数为48367人，教职工总数为3650人（其中本科学历465人，专科学历1366人，中师学历1418人）。全旗现有临时代课教师302人。经编制部门核编后，乡镇学区教师缺编数为237人。

    二、存在问题及成因

    （一）办学条件较差。大部分学校的教学设备陈旧，个别学校连分组实验都无法开展，更谈不上校园网络和多媒体电化教学的普及使用。主要原因是土左旗财力有限，对教育的投入相对不足。从1999年以来，旗本级财政预算内生均公用经费实际拨付为零，而应该拨付是4000多万元。2002年以来，政府每年安排538万元转移支付用于教育，但这些资金全部用于校舍改造。2005年，国家“两免一补”、义保经费政策的实施，教育经费紧张的局面得到极大改善，但只能把有限的经费用于办公、水电暖和偿还债务上，对教学设备的添置、更新、教师业务能力的提高等方面投入较少。另外，农村学区、学校管理队伍庞大、开支大。有的学区为了维持正常的运转，存在扣留学生“两免一补”和义保经费的问题。

    （二）农村学校师资力量不足，普遍存在老龄化的问题，制约着教育教学质量的提高。主要原因一是农村教师待遇低。农村教师与镇内学校教师相比，收入低、待遇差、工作环境差。班主任津贴实行的是20年前的标准，大部分教师有情绪，难以留住年轻教师。二是农村中小学教师没有得到及时补充。从2003年实行教师招聘制以来，到2006年全旗累计聘用教师335人，平均每年补充教师84人。新补充的教师基本上都充实到了旗直属中小学和镇内中小学、幼儿园，农村学校基本没有得到补充。而从2003年至2006年全旗教职工到龄退休人数为357人，平均每年退休近90人，全旗每年退休人数大于实际补充人数。

    （三）农村中小学生流动性大，流失率高，辍学率高。农村中小学生大批涌入镇内，致使镇内学校班级数增多，班容量太大，教育教学的质量难以保证。特别是小学低年级学生住校，更是不利于儿童的身心健康发展。造成学生流失、辍学的原因主要有以下几方面。一是农村办学条件差，相关课程不能开足开齐，教师待遇低，有的乡镇出现了新的拖欠教师工资现象，且都没有发放第13个月的工资，教师工作积极性不高，教育教学质量逐年下降，家长对当地学校失去了信心。二是教师业务水平和管理水平有限，教育教学方法单调枯燥，激发不起学生学习的积极性，产生厌学，以致辍学。三是合校并点过程中，个别地方没有做到因地制宜，盲目撤并，导致有的学生转学，有的辍学。四是学校周边环境的不良影响。如网吧、游戏厅等娱乐场所肆意接纳未成年人，致使许多中小学生沉迷其中，荒废了学业而辍学。

    （四）全旗中小学校布局不合理，87个教学点遍布全旗。城镇学校少，班容量大。乡村校点分散，办学条件差，乡镇中心校规模小，没有寄宿条件。农村学校在合校并点过程中，个别地方存在盲目性和随意性的问题，一些条件并不成熟的地方随意撤并，致使学生无处食宿。

    （五）师资队伍建设亟待加强。一些教师缺乏敬业精神，责任心不强，奉献精神差，对本职工作投入精力不足。他们不愿意获取新知识，业务上不钻研、不提高，接受先进的教育教学理念差，掌握先进的教育教学手段差，心浮气躁，治学不严谨，存在只长工龄、不长能力的现象。特别是教龄较长的教师，后取学历较多，学历达标，能力不达标。目前土左旗30年以上教龄的教师就有559人。出现这些问题的原因一是对学校、学区以及教师的管理缺少明确的业务考核目标、科学的考评体系、严格的考核制度；二是学校对教师的管理缺乏人性化，没有做到以人为本，只要求教师尽义务，而忽略了教师的权利，不能充分发挥教师的主观能动性；三是自1998年以来，教师的职称工资没有兑现，挫伤了教师工作的积极性；四是继续教育流于形式，业务水平不能及时提高，而且收费很高，教师有想法。

    （六）近几年全旗中高考成绩呈下滑趋势。

    近三年高考成绩

    年份报名

    人数本科上线统计一本二本三本合计本科上线率200518565419225049626．7%200623185817326549621．4%200728204416826747916．9%
    近三年中考成绩
    年份纯文化课500分以
    上人数总分500分以上人数480分以
    上人数450分以
    上人数400分以
    上人数300分以
    上人数普高
    录取线200532861513588602262331200615711422897752280324200715521022095261603300
    究其原因主要有以下几方面：
    1、教育行政主管部门及相关学校在抓基础设施建设方面力度较大，而在抓教育教学质量提高方面则重视程度不够，工作重心发生了偏离，导致教育教学质量逐年下降。
    2、各种规章制度落实不到位。制度只注重对教师的约束，而缺乏激励机制，不能真正做到事业留人、待遇留人、感情留人，导致名师流失，有的调往市区和包头，有的转行干其他工作，有的把主要精力投到补课办班或从事其他营利性活动上。
    3、社会对初高中学校公信力降低，再加上市区和包头学校以优惠政策来土左旗争夺生源，使优质生源大批流失。以2007年初三毕业升入高一的新生为例，500分以上的学生全旗共有52人，其中一中录取19人，民中录取4人，有29人流失。
    4、中高考信息来源渠道不畅通，教师对教学目的不够明确，对教材的处理以及资料的选择存在随意性，不能做到有的放矢。
    5、各大中学之间竞争的无序性，抢夺生源，无计划、盲目招生，造成部分学校的招生人数远远超过自身承受能力，无法正常完成教学任务，成为没有质量的高中教育，严重干扰了全旗招生计划和正常的教学秩序，造成高中教育质量下滑。
另外，为了提高升学率，各学校动员高二的学生参加高考，因水平有限，上线人数寥寥无几，实则都成了升学率的分母。

    三、对策及思路

    （一）应把我市旗县教育事业的发展纳入全市教育整体发展规划，积极引导各旗县教育事业健康发展。充分发挥市教研室的作用，加大对旗县的指导与监管力度，把先进的管理理念和教育教学理念传播到农村。
    （二）市财政应加大对财政困难旗县转移支付的力度，各旗县也应多渠道筹集资金改善农村的办学条件，力争使农村中小学所有课程开足开齐，努力提高教育教学质量。
    （三）通过建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度、全市城乡“校对校”教师定期交流制度，以及明确规定城镇中小学教师晋升高级职称应有一年以上在乡村任教的经历等措施，积极引导和鼓励城镇教师到农村中小学任教。
    （四）合校并点工作必须科学规划、因地制宜、稳步推进，同时要协调好学区、学校与乡、村之间的关系，确保合校并点工作顺利开展，确保国有资产不流失。
    （五）加快师资队伍建设步伐，不断补充优秀师范类院校毕业生到乡村，充分运用继续教育这一有效形式，认真抓好教师的学习、培训，加强师德师风建设，不断提高教师的业务能力和水平。
    （六）认真贯彻落实发展民族教育的有关法律、法规，着重解决好民族教育发展过程中存在的各种问题，真正体现优先重点发展民族教育。各民族学校也应根据自身特点，办学上充分体现民族特色。
    （七）大力发展职业教育。遵循“上挂高校、横联企业、辐射农村、适应市场”的办学原则，扩大办学规模。本着“发展骨干专业、充实拳头专业、淘汰饱和专业、嫁接先进专业、推行复合专业”的思路，努力实现“培养学生升学、推荐学生就业、帮助学生自主创业”的教育目标。认真解决好职业教育专业课教师和实训指导教师短缺这一突出问题，可采取灵活政策，由校方自主聘用，教师列入编制范围，工资由财政拨付。