“依据草牧场的不同质量，我们把现有的2000多万亩草牧场划分成了禁止开发区、限制开发区、优先开发区三个不同功能的区域，因地制宜，分类施治。

    将在3年之内转移55%的牧民进城生活，彻底封闭600多万亩严重退化草场……”锡林浩特市委书记牛志美向记者介绍。

    “每年转移4000牧民，这个力度真不小！”转移牧民是锡林郭勒草原实现“两转双赢”目标的关键。从2001年到2006年这6年间，锡林浩特市共转移牧区人口8022人，年均转移1337人。目前尚有22000牧业人口，要在3年间转移其中的55%，使从事牧业的人口减至1万人左右（牧民4000人，国有农牧场6000人），其工作难度之大，不言而喻。

    “草场流转方式也有创新！”这将是锡林浩特市委、市政府推出的又一举措。在禁止开发区，转移牧民留下的草场，全部由嘎查或苏木政府租赁，然后彻底封闭，使其真正休养生息；在限制开发区，留下来的牧户租赁草场的面积不许超过该户原有草场面积的2倍，并且还要核减30%的载畜量；对于优先开发区内牧户之间流转的草牧场，也要核减20%的载畜量。不仅从制度上限制了流转草场发生过牧行为，也为草原畜牧业实施规模化、集约化经营埋下了伏笔。

    8月底，就在锡林浩特市委召开全委扩大会议讨论这个不同寻常的“双转”方案时，当地市场上的活羊收购价也像沪深股市一样一路看涨，当年育肥羔羊活重每公斤收购价达到12元，一只35—40公斤的育肥冬、春羔能卖到400—500元，而一只大羯羊可以卖到上千元。面对这样的市场机遇，还要大面积的封闭草牧场，不仅让收购加工活羊的企业老板们扼腕，也让许多本该转移进城的牧民难以割舍。

    然而，草场的承载能力已经达到和接近极限！

    由于持续的干旱，宝力根苏木哈尼乌拉嘎查今年一亩草场只能打15公斤贮草，而去年还能打50公斤。嘎查党支部书记革命忧心忡忡地说，牧草歉收导致牧草价格大幅上涨，不少牧户要为牲畜过冬买进大量的牧草，使得生产成本猛增，几乎抵销了因活羊收购价上涨增加的那部分收入。

    “十年九旱”，以及频频发生的高温、大风、蝗虫、鼠害、沙尘暴等自然灾害，使得草原生态环境屡遭重创，进一步加剧了草原的退化、沙化、荒漠化。

    实施“两转双赢”战略这几年间，锡林浩特牧区虽然转移了一部分牧民，但是腾出来的草场并没有实现真正意义上的休养生息，而是流转到其他牧户继续“服役”。尽管各级政府逐年加大草原建设力度，但由于草原生态环境十分脆弱，恢复与重建的效果显现得甚为缓慢，恶性循环过程仍比预料的要迅速。

    在阿尔善宝力格镇草场边缘，我们看到羊群经过之处，羊蹄之下竟掀起了一股股如同跑马掠过的沙尘。这片严重退化的草场，就像那些为儿女们的幸福操劳一生、付出一切的老额吉，苦苦地支撑着，疲倦地叹息着……

    彻底封闭已经退化沙化草场，让草原摆脱人为干扰，依靠自身的修复功能，逐渐地恢复生机。锡林浩特市的这项决定，无疑是保护牧民的根本利益，实现草原畜牧业可持续发展，实现人与自然和谐发展的正确选择。

    锡林浩特将对禁止开发区彻底封禁，不再给予任何生产性的投入，3年内转移其中80%的人口，剩余的20%作为草场和牧户基础设施的守护人，政府将给予其生活补贴；限制开发区要转移其中60%的人口，嘎查或牧场将部分严重退化、沙化的草场反租回来围封保护，留下40%的牧户实行舍饲养畜；在优先开发区，也要转移30%的人口，另有20%的人口要就地转入第三产业，区域内的牧民重点发展规模化、工厂化畜牧养殖。

    锡林浩特市围封转移人口安置办公室主任陈长在告诉我们，对于3年内转移出来的12000牧业人口，他们已按着年龄比例划分出三个年龄段，分别采取不同的方式安置。对其中占15%———20%的学龄牧民子女，将安排他们进入城市各类学校学习，享受9年义务教育的“两免一补”、生态移民子女高中助学基金和大学每年2000元的资助。通过从幼儿班、小学、初中、高中直至大学的教育，最终留在城镇就业。对于约占转移人口15%左右的50岁以上的老年人，政府将为其提供城镇经济适用廉租房，提供养老保险、医疗保险和最低生活保障，使其衣食无忧，安享晚年。妥善安置占65%———70%的20岁至50岁的转移牧民，是锡林浩特市政府工作的着力点。对于转移进城的青年和中年人，政府首先要对其进行多种技术培训，使其至少掌握2—3门技能；他们无论是找工作还是自主创业，均享受城市下岗职工再就业的优惠政策。近两年，锡林浩特市引进了不少大中型企业，转移进城的牧民如果愿意到企业打工，不用东奔西走，岗位就在门口。

    转移牧民的新家园——锡林浩特市牧民新区的兴建也在酝酿、规划之中。在这个新区里，不光要建牧民住宅，还要以牧民和政府、企业合资的形式兴建小型餐馆、奶制品作坊、服装加工厂、民族工艺品店等多种设施，将为转移牧民施展才能、弘扬传统文化、创业致富提供一个安居乐业的生活舞台。

    时值仲秋，“一岁一枯荣”的锡林浩特草原已开始收敛绿意，大自然将赐予牧人一个新的漫长的枯草期。今天，我们应该怎样与草原和谐相处？这的确是一个值得深入思考的问题。尊重自然，善待草原，让她在每年仅有的三四个月绿草期里为人类释放出最大的生态效益和经济效益；优化畜种，科学饲养，尽量以最小的草地资源消耗换取最大的经济效益和社会效益，这是草原畜牧业实现集约化、现代化必须解决的问题。可以告慰草原的是，锡林浩特市已经破题。    （文／敖毅　陈玉文）