包头市大青山以北的白云矿区、达茂旗和固阳县总面积22734平方公里，占全市土地面积的81.87％；人口30.27万人，占全市人口的12.39％。2006年实现生产总值和财政收入分别占全市的9.2％和10.5％，实现规模以上工业增加值51.62亿元，仅占全市的10.6％。从资源禀赋看，这一地区矿产资源丰富，不仅拥有举世闻名的白云鄂博矿，稀土、铁、铌等储量可观，而且最近经过地质详查的白彦花煤田探明储量达64亿吨，另外，还有镍、铬、铜、磷、钾、石油等多种矿产资源。从区位条件看，这一地区毗邻蒙古国，利用蒙古境内铜、铁、煤、石油等矿产资源具有得天独厚的条件。但该地区平均降雨量仅为150毫米/年，水资源短缺一直是制约北部地区经济发展的“瓶颈”。因此，如何有效整合区域经济发展要素，加速北部地区经济发展，一直是我市区域经济协调发展的一项重要课题。

    一、加速推进北部地区经济发展的意义

    首先，加速推进北部开放开发可以为实现全市“十一五”经济发展目标提供有力支撑。市委、市政府根据当前全市经济发展实际和呼包鄂地区乃至自治区整体经济发展需要，确定了“十一五”期间经济总量达到1860亿元以上的奋斗目标，实现这一目标，既要靠现有优势产业的规模扩张，也要通过延伸产业链，提升产业层次，实现产业集群提质扩容；同时还必须要从资源、空间、环境各方面要素中找到新的支撑点。利用北部地区丰富的煤、铁、稀土等矿产资源优势，进一步吸引蒙古国煤、铜、铁等矿产资源，打造一个以能源、化工、矿产业加工贸易为主的产业基地，可以为实现全市“十一五”经济发展目标提供强有力的支撑。

    其次，加速北部地区开发是抢抓国家资源发展战略机遇的需要。一方面白彦花煤田的煤，如果转化成油或者甲醇、二甲醚，将对国家缓解能源紧张做出贡献，正好符合国家的能源战略。另一方面利用北部地区紧邻蒙古国的地缘优势，吸引和利用蒙古国的煤炭、铁、铜、石油等资源，是符合国家战略需要的，所以包头市实施北部开发、开放战略，既是对国家、地区有利的大事、好事，而且也是正当其时的大事，只有抓住这样的机遇，我们才能适应国家宏观调控政策，实现新的发展目标。

    第三，加快北部地区开发开放是推动全市区域经济协调发展的重要举措。我市北部地区地广人稀、资源丰富，经济发展长期落后于全市整体经济发展水平，突出表现为第二、第三产业发展落后，工业化水平低，广大农牧区甚至存在十分原始的传统农耕游牧生产生活方式。这种区域发展差距突出、城乡二元结构明显的问题，十分不利于全市经济社会协调发展。因此，加快推进北部地区开发开放，是实现北部地区经济迅速崛起，促进全市区域经济协调发展，构建和谐包头的重要举措。

    二、北部地区开发开放工作重点去年9月4日市委、市政府正式发文，成立了包头市白云矿区、达茂旗、固阳县区域经济发展协调领导小组。9月20日，领导小组召开第一次会议，进一步明确了北部地区开发开放的主要任务及近期工作重点。10月15日，领导小组在白云矿区进一步研究落实北部地区开放开发措施。特别是在新一届市委、政府领导的高度重视和指导下，北部区域经济的重点工作更加明确：

    一是要突出重点，产业先行，务实地推进北部地区开发。重点任务包括：由市经委牵头，达茂旗、市国土资源局全力配合，抓好白彦花煤田煤炭资源的开发利用，打造现代化的煤化工产业基地，这是当前北部开发的核心。由白云矿区牵头，市水务局等部门密切配合，抓好“引水入白”工程，支持白云西矿开发，打造大型矿产业基地，这是北部开发开放的关键。由市商务局牵头，达茂旗、白云矿区配合落实，抓好满都拉口岸经济区的规划建设；同时，加紧北部其它矿产资源的勘探，比如石油、镍、铬、铜、磷等，构建矿产资源加工贸易基地，这是推进北部地区开放的根本。由达茂旗牵头，市交通局配合，抓紧推进白云——满都拉铁路项目、包头——满都拉公路大通道建设，这是重要的基础设施支撑。

    二是要科学规划、合理布局，按照市场经济规律推进北部开发。北部地区经济开发是一项区域整体性开发的系统工程，必须要统筹规划、科学推进。重点工作是：由市发改委、市规划局负责组织制定北部地区区域经济社会发展整体规划，由市经委负责组织制定白彦花煤田综合利用规划和北部地区重点产业发展规划，由市商务局负责向北开放口岸加工贸易区规划。下一步还要考虑由市旅游局牵头编制旅游发展规划，由市建委负责组织编制北部地区城镇发展规划等。在产业开发的基础上，同步考虑规划北部地区城镇发展，既为产业发展提供支撑，也为区域人口集聚，实现经济社会协调发展创造条件。

    三是加大政策引导力度，为推进北部开发提供政策支持。重点是通过研究制定相关政策，引导整合各种生产要素，探索建立按生产要素分配利益的机制，调动北部地区各方面积极因素，形成区域内各地区、企业间相互竞争、相互依存的竞争合作关系，激活北部开发的各类要素资源，释放出北部地区经济发展的潜在能量。

    三、北部地区开发开放工作正在扎实推进

    1、重点开发项目稳步推进。北部开发的切入点是产业开发，产业开发的依托是项目，特别是重大项目将直接决定北部开发的成败。从北部地区的实际出发，当前着力推进的项目：

    一是中海油煤化工项目。去年9月初，针对白彦花煤田资源开发利用问题，市经委委托北京石油化工设计院研究完成《内蒙古包头煤化工项目方案》，经过多次与中海油化学公司接触，成功吸引了中海油的投资兴趣。双方于今年元月22日签署战略合作框架协议。莫建成书记、呼尔查市长2月初回访了中海油，中海油负责此项目的吴振芳副总经理已责成煤化工项目组用四个月完成项目可研，争取今年年内开工建设。3月15日中海油委托五环设计院进行项目可研。4月22～26日五环设计院专家组就项目可研及选址等相关工作来包调研，拟于5月中下旬完成项目建议书，然后报请中海油高层履行投资决策程序。

    二是中国泛海控股集团包头煤化工项目。2006年12月18日，中国泛海控股集团对我市进行了考察。双方通过不断沟通，很快达成一致意见，决定发挥泛海控股集团资本优势和我市建设煤化工基地的优势，就利用白彦花煤田煤炭资源建设开发煤化工及配套发电和铁路线建设等项目深入开展全面合作。元月16日双方签署煤化工项目战略合作框架协议。2月初莫建成书记、呼尔查市长回访了泛海集团，卢志强董事长表示煤化工项目已经在泛海集团公司年度会议上进行了公告，作为2007年重点项目全力推进。目前泛海集团正在抓紧组建和扩大煤化工方面的专家队伍。5月12日在达茂旗注册了项目公司，并在青山宾馆设立了办公场所，加紧推进项目前期工作，力争在年内开工建设。市山北办已为泛海煤化工项目争取到立项批文。

    三是“引水入白”及管道输送矿浆项目。包钢已经决定实施管道输送矿浆项目，目前大青山隧道工程已开工。这一项目的建设，将为缓解北部地区水源紧缺，加快北部地区经济发展创造条件。

    四是作为基础设施的包头至满都拉公路通道和白云鄂博——满都拉铁路项目。固阳——白云和百灵庙——满都拉两条公路已全线开工，目前路基桥涵工程已经收尾，今年将全线建成通车。白云至满都拉铁路项目，目前已列入国家对外开放口岸铁路规划，去年11月中旬国家发改委委托华协咨询公司专程来包调研考察，确定国家北部口岸通道建设规划。今年4月19日，胡景星副市长率山北办有关人员赴铁道部规划司汇报白满铁路工作，铁道部同意将白满铁路纳入内蒙古铁路网建设规划，并同意同包白线并网接轨，全权委托呼铁局按照市场化运作建设白满铁路。5月24日铁道部在北京专题研究讨论了白满铁路建设方案，为下一步实施此项目奠定了良好基础。

    2、区域发展规划加紧编制。市经委经向国家发改委、自治区发改委反复汇报，就委托编制白彦花煤田综合利用规划工作进行沟通，2月底已正式委托内蒙古煤炭设计院启动规划工作，预计6月上旬能完成规划。同时，与中国人民大学、中科院、清华大学、北京大学、中国矿业大学等就北部地区重点产业规划进行洽谈、比选，去年12月委托中国人民大学区域经济研究所作此项规划，目前规划初稿已完成，正在征求意见。市商务局承担的满都拉口岸规划初稿已经完成。

    3、扶持政策进一步完善。市经委从北部开放开发工作之初就组织专人，专题调查研究，制定推进北部地区开发的政策，近期将进一步组织调研，尽快完成支持性文件，重点从财政、税收、产业政策等方面为北部开发提供强有力的支持。

    4、争取上级部门支持取得一定实效。为了加快我市北部地区区域经济协调发展，市北部区域经济协调领导小组有关领导多次到自治区汇报、协调，申请到自治区人民政府安排专项资金1亿元，用于支持我市北部地区有色金属矿产资源勘探工作，将进一步加大我市北部地区有色金属矿产资源勘探力度，对于我市北部地区区域经济发展和有色金属等相关产业发展都将起到积极推动作用。

    市北部区域经济协调领导小组办公室精心编制材料，多次向自治区经委汇报满都拉口岸情况，通过自治区经委为满都拉口岸争取到自治区财政资金100万元，用于口岸规划的编制及基础设施建设，这笔资金将进一步加速满都拉口岸园区建设步伐。（暴建军）