科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。乌拉特后旗这几年之所以成为巴彦淖尔市发展最快的旗县之一，正是以科学发展观为指导求发展的结果。

    科学发展观的第一要义是发展。近几年，我们紧紧围绕经济建设这个中心，充分发挥本地矿产资源丰富的优势，通过矿业经济的发展带动了全旗经济社会的大飞跃。但与真正实现科学发展社会和谐的目标要求还差得很远。我旗境内有3650万亩草场，重度退化的占70%以上，亩均产草量由上世纪70年代的24.8公斤降到了21世纪初的9公斤。根据有关部门测算，我旗天然草场适宜载畜量仅13万个羊单位，目前牲畜总数达62万头（只），严重超载放牧，致使生态环境逐步恶化。从1975年建旗以来，近20年就有3万多人的生产、生活取暖都依靠掠夺植被。

    科学发展观的根本方法是统筹兼顾。按照“五个统筹”的要求，我们坚持促进经济社会发展和人的全面发展相统一，实现经济发展和人口、资源、环境相协调的原则，通过实施退牧还草、生态移民、林业建设等国家建设项目，集中实施退牧转移战略，2001年——2006年，我旗累计投入项目建设资金1.13亿元，重点实施了退牧还草、生态移民、林业生态建设等工程。共转移牧民1540户5470人，退出草场902万亩。实现了边境30公里、局部地区50公里之内全部禁牧的目标，现在正向沿边境50公里一线和阴山一带全面禁牧的范围扩展。同时我旗将生态移民工程与“千村扶贫开发工程”、“整村推进工程”有机结合捆绑实施，取得了良好的效果。

    2004年，我旗政府驻地经国务院批准搬迁至阴山南，以此带动了建旗以来最大的生态转移工程，这是对生态恢复最重要、最有效的措施之一，它使全旗经济社会发生了历史性变化。旗内腾出900多万亩草场得以休养生息，1540户5470位牧民离开了祖祖辈辈生活的家园，转移到了城镇，基本做到了老有所养，壮有所为，少有所教。

    老有所养，通过采取政府补贴、个人缴费、项目支持、社会赞助、企业帮助和进行生产资料补偿等多种渠道筹集基金的方式，将转移牧民纳入养老保险范围，还将安排2500名转移农牧民享受低保。在移民过程中由政府出资175万元在原旗政府驻地购买闲置住房249套，在牧民自愿的情况下，将牧区的部分老弱病残特困户和无畜户及一部分50岁以上的老人采取就近扩镇移民转移到城镇，政府每年发放2吨煤，让这部分牧民能够享受城镇居民的待遇并从此不再破坏生态。为切实解决转移牧民的安居问题和养老问题，防止农牧区出现老年村，我旗在各大镇相继开始建设廉租房、敬老院，切实做到牧民老有所养。

    壮有所为，采取多种措施，确保青壮年牧民就业。一是将年轻有文化、有技能的牧民转移到城镇从事二三产业。这几年旗内的工业迅猛发展，为转移牧民提供了广阔的就业平台，我旗相继开发了7000多个就业岗位，其中转移牧民527人顺利就业，每人平均年收入在10000元以上。另外，转移牧民在城镇从事第三产业者，凭《生态建设优惠证》可享受下岗职工所享受的所有优惠政策，在五年内减免相关费用，现在转移的牧民中已有580人从事第三产业。二是将牧区有种植经验的牧民实行“有土安置”，现已把1207名牧民统一搬迁安置到山前农区的移民新村，移民村为每户建住房一套、标准化棚圈一处，利用政府统一收购的水浇地搞种养结合，发展特色畜牧业。三是从保护生态和戍边的角度将一部分放牧经营能手留在牧区继续从事畜牧业，按照草畜平衡和草原流转办法，依法合理经营转移户流转的草牧场，在草畜平衡的前提下走科学养畜之路。四是政府每年在财政预算中安排一部分培训专项资金，免费为转移的牧民提供就业培训、职业技能培训、科技培训，提升转移牧民的就业能力和职业技能，确保牧民定向从业。

    少有所教，2005年我旗在民族学校实现了九年义务教育全免费。2006年在全区率先实现义务教育阶段学生全免费。2007年对全旗4443名学生在实行全免费的基础上，又补助寄宿生生活费60万元，补助标准由2006年小学每生每年150元，中学每生每年210元分别提高到小学300元和中学450元，提高了一倍多。对转移牧户子女，政府对其在幼儿教育、义务教育、高中教育阶段实行全免费教育，牧民子女上大学的教育费用由政府、企业、社会给予一定的资助，帮助完成学业。

    在实施退牧转移过程中，我旗西部铜业公司、紫金公司等各大企业都给予了大力的支持。例如：西部铜业公司投资2200万元建设廉租房360套，全部用于解决转移牧民的安居问题，另外还拿出100万元对转移到山前从事种养业的牧民进行住房补贴，每户补贴了10000元。

    科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们推进经济建设、政治建设、社会建设必须长期坚持的根本方针。在今后的工作中我们将始终不渝地坚持这一方针，还草原绿色，让牧民富裕，围绕增加牧民收入这一核心，坚持解决畜牧业问题从非牧产业上找出路、解决牧区问题从减少和转移牧民上找出路，推进传统畜牧业向现代畜牧业、生态畜牧业、高效畜牧业转变，让科学发展的基础更加扎实，发展的势头日趋强劲，发展的前景持续向好，为党和人民交上一份满意的答卷。 （文／苏和巴图）（作者为乌拉特后旗旗委书记）