建设节水型社会 走可持续发展之路

    鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，西、北、东为黄河环绕，面积8.68万平方公里，辖7旗1区，人口140万。境内毛乌素沙地、库布其沙漠占总面积的48%，丘陵沟壑区、干旱硬梁区占总面积的48%。全市自然条件恶劣，十年九旱，年降雨量150—300毫米，年蒸发量2000—3000毫米，境内水资源总量29.6亿立方米，黄河年过境水量306亿立方米，分配我市的黄河初始水权7亿立方米（目前87%用于农牧业灌溉），水资源匮乏，经济社会发展受到严重制约，一度是内蒙古最贫穷落后地区之一。

    鄂尔多斯矿产资源富集，煤炭探明储量1244亿吨，天然气探明储量7504亿立方米，分别占全国的1/6和1/3，具有发展能源重化工产业的独特优势。近些年来，特别是国家西部大开发战略实施以来，随着一批煤炭、电力等重大项目落地实施，鄂尔多斯经济社会发展实现了历史性跨越，2005年全市完成地区生产总值550亿元，实现财政收入93.4亿元，分别比“九五”末翻了近两番和两番多，经济结构不断优化，城乡居民生活水平大幅度提高，主要经济指标全面进入自治区前三位，在西部145个地级市中进入了前15位。但是，随着经济的快速发展和工业化、城镇化的推进，水资源的需求急剧增加，加之用水结构不合理、水资源配置不科学、利用效率低，供需矛盾日益突出，成为典型的资源型、工程型和结构性缺水地区。为了有效缓解经济发展带来的资源环境压力，从根本上解决水资源供求矛盾，我们在积极争取国家和上级水利部门支持的同时，努力探索走出一条水资源可持续开发利用、经济可持续发展的节水型社会之路。

    一、以科学发展观为指导，建立与“三化”发展相适应的水资源开发利用体系

    水是人类社会发展的基础性、战略性资源，水资源短缺已经成为制约我市经济社会持续快速发展的关键因素。据测算，若按过去的水资源利用方式，到2010年全市年水资源需求量将达到20多亿立方米，特别是城镇生活、工业用水将有大幅度的增加，缺口很大。面对这样的现实，市委、政府坚持以科学发展观为指导，着眼于促进人与自然相和谐、水资源开发利用与经济社会发展相协调，围绕统筹城乡、“三化（城镇化、工业化和农牧业产业化）互动”、率先实现跨越式发展的目标，从经济社会发展全局出发，提出并实施了“三化互动水支撑、基础设施要先行”的水资源可持续开发利用的新思路、新举措，通过开源节流，加强保护管理，对水资源进行优化配置，着力提高水资源对经济社会发展的承载能力。一是用好地表水。2000年以来，坚持以市场为导向，以项目为依托，以推进水利产业化、市场化为目标，深化水利投融资体制改革，本着“谁建设、谁经营、谁受益”的原则，加大了重点水利工程建设力度，并通过对现有水利工程采取拍卖、租赁和股份合作等形式，多渠道增加水利投入，初步形成了市场化运作、产业化发展、全社会参与、多元化投资的新格局，实现了投资主体由集体、国家为主向社会各界多元化转变，服务领域由以农牧业和农牧区为主向工业化、城镇化、产业化并重的转变，管理模式由政府直接管理向政府主导、企业开发、市场运作的间接管理模式转变。按照这种思路，我们在工业项目集中、地表水资源相对丰富且具备拦蓄条件的地方规划了23座水库，预计总投资10亿多元，总库容8.06亿立方米，目前已有考考什纳、乌兰木伦等八座水库完工；月芽树、呼和乌素水库年内建成蓄水；23座水库全部建成并投入使用后，年可增加2.54亿立方米的供水能力。全市地表水利用率可由目前的16%提高到36%，将有效缓解水资源供求矛盾。二是合理开发地下水。本着因地制宜、尊重规律、科学办事、采补平衡和可持续利用的原则，先后开工建设了蒙西工业园区、棋盘井工业园区、康巴什新区等一批地下水源供水工程，为水资源合理配置和多种水源的联合调配，促进水资源的可持续开发利用，推进工业化、城市化提供了有力的支撑。三是加强以水为中心的农田草牧场基本建设。围绕防汛抗旱、改善生态环境、节水灌溉、人畜饮水、牧区水利等几个重点环节，坚持不懈地开展了以水为中心的农田草牧场建设，节水灌溉面积达到近200万亩，解决了52.75万人、130万头（只）牲畜的饮水困难问题，为农牧业发展、农牧民增收、农村牧区建设提供了有力保障。