前不久，中央和自治区都召开了农村工作会议，研究部署了今年的新农村建设和农村工作。我们这次会议规模比较大，除了市和旗县区领导外，苏木镇的两个一把手、各农场的主要领导和旗县区有关部门的领导也参加会议。为开好这次会议，我们做了充分的准备，上个月我带队到山东进行了新农村建设考察学习，回来后市委、政府又召开了两天半的研讨会，在这个基础上召开今天的会议。我们所以要这样精心准备，召开这么大规模的会议，体现了市委抓新农村新牧区建设的信心和决心。这次会议主要是进行新农村新牧区建设的再动员，进一步明确总体思路、目标任务、工作重点和措施，同时安排部署2007年的农村牧区工作。关于新牧区建设的问题，考虑到其特殊性，市委决定春节后再做专题研究部署。下面我就新农村建设讲三点意见。

一、进一步明确新农村建设的几个重要认识问题

    建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大战略举措。中央之所以提出新农村建设是有其重要意义的。一是"三农"问题始终是关系全局的根本性问题，就是十六届五中全会决议上的那三句话："农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安"；二是全面建设小康社会，最艰难、最艰巨的任务在农村；三是构建和谐社会至关重要的问题是正确处理工农之间、城乡之间的关系，否则社会不会和谐。
关于新农村建设的重大意义我就不多讲了，我想主要就如何以科学发展观为指导，结合我市的实际，讲一讲进一步明确和把握新农村建设的几个重要认识问题。

    （一）进一步明确新农村建设的中心任务。把发展生产力放在第一位，全面发展农村经济，持续增加农民收入，是新农村建设的中心任务。专家们常讲的两个典型，一个是韩国的新农村运动，一个是罗马尼亚新农村运动。罗马尼亚的新农村运动是失败的，主要是搞了一些新房子建设，而农村的生产力没有发展，农民也没有增收。韩国的新农村运动是成功的，主要是致力于发展农村生产力和增加农民收入，到1979年，城乡的收入差距就消除了。就我市的情况来说，农业基础好，资源禀赋好，发展的条件在全区可以说得天独厚，加上近年来我们的努力，农民收入在持续大幅度增长，大体上是每年纯增500元以上，今年预计农牧民收入达到4800元左右，比上年增长600元左右，比自治区平均水平高近1500元。但是大家一定不要盲目乐观，有三个问题值得注意。一是我市的农业发展同样面临着资源和市场的双重约束。资源的约束主要是水，我们过去用50多亿立方的水，1999年自治区把我们的用水指标调减到了40亿立方，去年又减了3亿立方的指标，现在我们的用水指标是36.9亿立方。供水总量在减少，而在工业化、城镇化加快发展的情况下，水资源需求量却在增加，这是我们最大的问题。即使10年以后，南水北调西线工程能够动工，将来水的价格大约是两块钱一个立方，我们现在的农业用水是每方4分钱，到时候能不能用得起也是问题。市场的约束主要是农产品的卖难问题，我们有一部分特色农业，相对好一点，但是市场的约束同样是存在的。二是我们的农业综合生产能力不强，包括基础设施建设和抵御自然灾害的能力还比较弱。三是我市工业化和城镇化相对滞后，短期内带动力不强，农民从二三产业增加的收入有限。因此，我们必须始终把农业增效、农民增收作为新农村建设的中心任务。

    （二）进一步明确新农村建设的总体要求。总体要求就是"生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主"，这五句话20个字是个有机的整体，体现了经济、政治、文化、社会四位一体建设，要全面把握，协调发展。这里需要明确新农村建设与"三农"问题的关系，二者实质上是一回事，新农村建设为解决"三农"问题提出新的更高的目标，更能唤起全党的重视。重视"三农"问题是我们党一贯的战略思想，特别是十六大以来，中央把"三农"问题摆到党和国家工作重中之重的位置，做出了目前我们国家已经进入"以工促农、以城带乡"阶段的基本判断，提出统筹城乡发展的基本方略，按照"多予、少取、放活"和"工业反哺农业、城市支持农村"的方针，制定出台了一系列配套的惠农政策，包括减免农业税、四项补贴，加大对农村教育、卫生的投入，对困难农民进行补助，这些惠农政策给农民带来了实惠。有人编了个顺口溜，叫做"种地不纳税，上学不交费，看病不太贵，就业有岗位，困难能救济"。因此，新农村建设要更好地贯彻落实十六大以来中央的一系列解决"三农"问题的方针、政策，按照更高的标准、更高的要求稳步推进。

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