免征农业税无疑是农民的福音，但对以往主要依赖农业税来维持正常运转的镇政府来说，财政形势则更为严峻，长期积累起来的镇村债务该如何化解，是一个令人头痛但又无法回避的问题。新安镇化解债务的尝试为我市其他农业镇提供了在“零农业税时代”化解镇村债务的新思路，即 “摸清家底，扎紧‘袋口’，消化旧债，遏止新债”。换言之，就是在清理、核实镇村债务的基础上，区别不同的情况逐步化解旧债，阻止违规新债的发生。

    新安镇是由原新安镇、树林子乡和长胜乡合并成的一个农业大镇，现有人口54269人，耕地面积376640亩。合并后，全镇财政债务累计达1281万元，村级债务达825万元。沉重的债务负担一度使得镇村两级正常运转困难，服务能力弱化；镇政府社会公信力下降，公益事业发展举步维艰；部分农民心理不平衡，由债权债务引发的社会矛盾日益尖锐。

    在此情况下，新安镇结合实际，依靠群众，大胆尝试，于去年9月制定出《新安镇化解镇村债务工作方案》。通过在全镇范围内动员宣传，进一步统一了镇、村、组三级干部的思想，提高了群众的认识；通过严格的调查摸底、公示核对，明晰了镇村两级债务的基准数字。在确保不新增债务的基础上，采取措施多管齐下化解镇村两级债务。
    
    一是清收债权化解。对镇、村、组干部由于个人原因造成的债务，按照“谁主张，谁负责”的原则，限期逐笔逐人清收。对历年形成的税收尾欠，按照法律规定，由地税所负责清收。对过去“三提五统”的欠费，农民暂无能力偿还的，由农户打现金欠条，并签订还款协议书，在不影响其基本生活的前提下分期偿还。对于有能力偿还而拒不偿还的，采取法律手段进行清收。

    二是削减高息化解。对村集体所欠的民间高息借款，通过政策宣传，双方自愿协商，采取停息挂账方式，优先偿还主动减少利息的债权。

    三是债权债务抵冲化解。对一些由于特殊原因形成的三角或多角债务，比如群众欠村、村欠镇、镇欠群众的多角债务关系，通过债权人与债务人协商，履行相关手续后以债务划转的办法化解债务。
    
    四是盘活资产化解。对镇、村闲置的办公室、学校或其他固定资产，以及耕地、林地、荒地、水面等资源，采取拍卖、租赁、承包等方式，盘活存量资产，偿还债务。

    通过以上途径，目前全镇已清偿化解债务455万元，债务结构进一步优化，政府形象进一步提升，全镇经济社会得到了健康快速发展。（文／王剑 孙存武）