自治区党委副书记　自治区主席　杨晶

    完成好自治区“十一五”节能减排规划、做好我区当前的节能减排工作，各级各部门要认真抓好落实。下面，我再强调几点。

    一、要从贯彻落实科学发展观、实现又好又快发展的高度，认识做好节能减排工作的重要性和紧迫性

    去年以来，全区各级政府和部门认真贯彻党中央、国务院的部署，采取了一系列措施，节能减排工作取得了积极的进展。但是与党中央、国务院以及我们自身的要求相比、与节能减排工作面临的严峻形势相比、与完成节能减排目标的艰巨任务相比，我们还要付出长期艰苦的努力。为此，必须进一步提高思想认识，下更大的决心，花更大的力气，把这项事关发展全局的大事切实抓紧抓好。

    做好节能减排工作，是落实科学发展观和构建和谐社会的重要举措。节约资源、保护环境是我国的基本国策，是构建资源节约型、环境友好型社会的本质要求。通过节能减排，提高资源利用效率、降低对环境的破坏，实现资源的永续利用和人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。对于我区这样一个资源相对富集、生态环境比较脆弱的地区来讲，做好节能减排工作具有特殊重要的意义。从社会层面看，通过节能减排，可以有效缓解经济增长与资源环境的矛盾、发展主体与公共利益的冲突，维护社会公平，营造良好的人居环境，对于构建社会主义和谐社会意义重大。

    做好节能减排工作，是转变增长方式、优化经济结构的重要抓手。从根本上讲，完成节能减排的约束性指标，必须改变高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放增长方式，必须调整产业结构，淘汰高污染高耗能的落后产能，大力发展高新技术产业和服务业。经过近些年的发展，我区的工业体系已初步形成，而且具备了一定的规模。在这种形势下，抓好节能减排和结构调整，对提升工业经济的层次，增强竞争力，具有重要意义。节能减排目标的确立和各项措施的逐步落实，为转变增长方式、优化经济结构创造了良好的契机，提供了强有力的抓手。

    做好节能减排工作，是履行政府承诺、完成“十一五”任务目标的必然要求。全力完成节能减排目标，是各级政府作出的庄严承诺。我在这里要特别强调：尽管面临很多的困难和挑战，但是自治区政府做好节能减排工作的决心不会动摇，“十一五”规划提出的节能减排目标不会改变，必须坚定不移地去实现，履行政府向人民的庄严承诺。各级各部门特别是各级领导干部，一定要从全局高度认识做好节能减排工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署上来，切实承担起责任，坚决完成好任务。

    二、抓好“四个结合”，确保完成节能减排目标任务

    （一）把节能减排与落实宏观调控措施结合起来。节能减排是当前宏观调控的重点。要按照上大压小、扶优汰劣的思路，加大调控力度。一要严格控制新建高耗能项目。严把土地、信贷闸门，提高节能环保市场准入门槛。严格执行项目审批问责制。二要清理纠正对高耗能高污染行业的优惠政策，严肃查处违反国家规定和政策的行为。三要加快淘汰落后生产能力。建立落后产能退出机制，大力淘汰能源、冶金、建材、化工、造纸、食品等行业的落后产能。同时要积极争取中央资金支持，加大淘汰落后产能力度。

    （二）把节能减排与产业结构调整结合起来。据测算，如果服务业占GDP比重提高1个百分点，单位GDP能耗可相应降低约1个百分点；如果工业中的高技术产业比重提高1个百分点，单位GDP能耗可相应降低1．3个百分点。为此要加大产业结构调整力度，大力发展服务业和劳动密集型、技术密集型的非资源型产业，积极推动资源型产业延伸升级。积极发展高新技术产业，壮大具有我区特色和优势的稀土、生物制药等高新技术产业规模，培育发展环保产业。

    （三）把节能减排与技术创新结合起来。要组织实施节能减排科技专项行动，攻克一批节能减排关键和共性技术。积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，增强企业自主创新能力。在电力、钢铁和有色冶炼等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。鼓励和支持企业进行节能减排的技术改造，采用节能环保新设备、新工艺、新技术。

    （四）把节能减排重点措施与基础性工作结合起来。一是全面实施节能减排重点工程，突出抓好重点行业、重点企业的节能减排工作。二是运用价格、税收等多种经济杠杆，建立有效的激励约束机制。适时推进资源性产品价格改革。健全矿产资源有偿使用制度，建立生态环境补偿机制，制定和完善鼓励节能减排的税收政策。三是加大节能减排的投入。各级政府要加大对节能减排的引导性投入，鼓励金融机构加大对节能减排项目的信贷支持。采用市场机制的办法，按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业开展污染治理、生态恢复和环境保护。

    三、切实加强对节能减排工作的领导

    实现节能减排的目标任务和政策措施，关键在于加强领导，狠抓落实，必须做到思想认识到位，组织领导到位，责任落实到位，工作措施到位，监督检查到位。

    第一，健全组织领导机构。自治区政府已经成立了节能减排工作领导小组，各级政府也要成立相应的组织领导机构，全面负责国家和自治区有关政策、目标的落实，抓好当地的节能减排工作。

    第二，落实节能减排工作责任制和问责制。要把节能减排各项工作目标和任务逐级分解落实到各地和重点企业。对各地节能减排任务完成情况，有关部门要在国家核定之后定期予以公布。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，未完成目标的要追究责任。

    第三，加强部门之间的协调配合。各部门要按照职责分工，切实履行责任，加强协调沟通，形成工作合力。发改委、经委、环保部门要抓好各自目标任务的分解落实和组织实施，加强指导监督，及时研究解决存在的问题。其他有关部门要尽快制定具体政策措施和贯彻落实意见。各地区要按照自治区的部署和要求，结合实际，抓紧制定贯彻落实的具体方案，确保节能减排重点工作和主要措施落实到位。

    第四，加大执法监督和违法行为查处力度。认真贯彻国家节能减排相关法律法规，完善地方性法规规章和政策措施。加大节能减排联合执法力度。自治区政府将在近期开展节能环保专项执法检查，各地区、各部门、各有关单位也要认真开展资源使用、污染排放情况的检查，找出存在问题和薄弱环节，认真整改。要严肃处理一批严重违反节能减排法律法规的典型案件，对恶意排污的行为实行重罚，严重的要追究刑事责任，切实起到警示作用，解决“违法成本低、守法成本高”的问题。

    第五，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。要进一步加强节约资源能源和环境保护的宣传舆论工作，宣传国家和自治区节能减排的方针政策，对节能环保工作开展较好的要开展典型宣传，对严重违法案件坚决予以曝光。各级政府要发挥表率作用，带头建设节约型机关，努力在全社会形成节约资源、保护环境的良好风尚。

    做好节能减排工作意义重大、影响深远。我们要坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，坚定决心，树立信心，迎难而上，切实把节能减排工作各项措施落到实处，努力实现“十一五”节能减排目标，促进自治区经济社会又好又快发展。