昨日，市委副书记、市长汤爱军代表市政府所作的《政府工作报告》，确定了首府今年的工作重点。

    基本思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署及我市第十次党代会精神，全面落实科学发展观，继续推进农牧业产业化、新型工业化和城镇化进程，大力发展社会各项事业，努力实现国民经济又好又快发展，加快构建现代化和谐首府，以优异成绩迎接自治区成立60周年大庆和党的十七大胜利召开。

    主要预期目标：地区生产总值达到1100亿元，增长20％以上；规模以上工业增加值达到300亿元，增长31％；引进区内外资金386亿元，增长15％；实际利用外资6.03亿美元，增长25％；固定资产投资620亿元，增长22％；财政收入140亿元，增长25％；城镇居民人均可支配收入15900元，增长13％，农民人均纯收入5950元，增长12％；居民消费价格涨幅控制在3％以内；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在6.8‰以内；单位生产总值能源消耗降低5％；化学需氧量和二氧化硫的排放量分别控制在2.5万吨和8.5万吨以内。

    ■以发展农村经济为重点，加速发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设

    一是围绕农村生产力发展、基础设施和村容村貌改善及社会事业发展、文明村建设等重点方面，继续搞好规划工作。加快编制完善全市及旗县区新农村建设总体规划、专项规划及新农村试点村建设详细规划，增强新农村建设的整体性、科学性和可操作性，有步骤、有计划、有重点地推进新农村建设。二是围绕实现生产发展、生活宽裕，全面发展农村经济。从我市实际出发，因地制宜地搞好区域产业布局与建设，坚持走“城市融入型、城镇带动型、生态转移型”的新农村建设之路。以推进农牧业产业化经营为重点，加强乳、肉、菜、粮、薯、饲等农畜产品基地建设，特别要加快奶牛养殖小区和蔬菜基地建设。年内，奶牛总头数要力争达到100万头，鲜奶产量要达到350万吨，奶牛入区饲养比例达到40％，肉羊基础母羊达到100万只，新增蔬菜种植面积2万亩，新增蔬菜产量5万吨，粮食产量稳定在120万吨以上。三是围绕实现村容整洁、乡风文明，切实加强农村基础设施和社会事业建设。坚持政府加大投入、农民投工投劳和鼓励社会投资相结合的原则，以改善农民生产生活条件为重点，加强农田水利基本建设，重点抓好主要灌区的节水改造和一批小型水利工程建设，抓好挡阳桥、乌素图、二道凹等病险水库的除险加固，力争开工建设红吉水库枢纽工程。四是围绕实现管理民主，逐步完善建设社会主义新农村的村民自治机制。加强农村基层组织建设，推进村民自治组织的自我管理、自我教育和自我服务，充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。

    ■提高工业经济整体素质，构筑又好又快发展的产业支撑

    一是扶优扶强，提升产业规模效益。要坚定不移地抓好重大项目建设，进一步发展壮大乳业、电力、电子信息、生物制药、冶金化工、机械制造等六大支柱优势产业集群和即将兴起的硅材料产业集群。要继续加大招商引资和项目培育力度，力争引进建设一批新的项目，吸引更多的企业特别是国际、国内500强企业落户我市，全力抓好富士康电子产业、南京大陆集团多晶硅、法国达索电动汽车、瑞典利乐包装、重庆力帆汽车等一批科技含量高、影响力大的项目的引进和建设工作。要紧紧围绕优势特色产业，扶持中小企业向配套型、加工型、服务型、科技型发展，构建大中小企业协调发展的格局，促进优势特色产业壮大规模，提高效益，实现多企业发展、大规模发展、集群化发展。二是加快工业内部结构调整和优化，促进产业多元、产业提升和产业延伸。充分发挥市经济技术开发区、旗县区工业园区的载体作用，坚持工业向园区集中。以发展非资源型产业、特色产业为重点，拓宽产业发展领域，推动产业多元化发展，提高产业抗风险能力；大力引进并积极培育规模大、效益好的高新技术企业在我市发展，推动产业提升，增强产业核心竞争力；高度重视发展接续产业和替代产业，大力发展循环经济，促进资源的综合开发和有效利用，推动产业延伸，促进产业增效。三是积极培育名牌产品，大力发展品牌经济。坚持政府引导、部门协调、企业争创、社会支持的方针，紧紧围绕优势产业，加大名牌产品、名优企业的培育力度，强化政策扶持，积极鼓励和引导现有企业树立强烈的品牌意识，坚持依靠科技创新，加快对新产品的开发、新品牌的培育，不断提高市场占有份额，努力培育和打造在国际国内具有一定市场竞争力和影响力的名牌产品、名优企业。

    ■继续加强首府城市建设与管理，确保实现“大变化”目标

    紧紧围绕迎接自治区成立60周年大庆，全力打好城市建设与管理“攻坚战”，确保“44331”工程建设取得明显成效，实现自治区党委、政府提出的首府面貌“七年一大变”目标。要完成鄂尔多斯东街等13条城区道路、海拉尔东街等9条与二环路连接线的建设任务；完成100公里的电信工程弱电管道铺设；完成成吉思汗大街等7条道路的电缆入地、云中路等15条道路的电杆移位工作，新建续建20座变电站；加快实施东区和西北区域集中供热工程，改造建设部分供热管网；新建20座水冲公厕、4座垃圾转运站和1座粪便处理厂，扩建西郊无害化垃圾处理场；加快东、西河等环城河综合治理，加快章盖营、公主府和辛辛板污水处理厂建设，争取开工建设白塔污水处理厂；继续积极稳妥地推进旧城区、“城中村”和棚户区改造；加快已开工的75幢商业地产和400万平方米商品住宅工程建设；把成吉思汗大街打造为蒙元文化特色景观街，把大南大北街———伊斯兰建筑特色景观街———通道北路共约9公里，打造成“蒙、汉、回、满、藏、欧”多元文化特色景观街等。加强公路工程建设，推进绕城高速公路、国道209线清水河至偏关、109线十七沟至清水河至大饭铺等重点公路建设，搞好呼托旧公路、察素齐至塔布赛等公路建设，加快推进乡乡通油路、村村通公路进程。坚持建管并重，把市容市貌综合整治作为迎庆工作的重点。

    ■加快发展服务业，促进服务业增量提质

    要认真贯彻落实国家、自治区和我市关于加快发展服务业的政策措施，以市场化、产业化、社会化为方向，坚持发展生产服务业和生活服务业并举，发展现代服务业和提升传统服务业并举，进一步扩大服务业规模，提升服务业质量，促进服务业特别是我市服务业发展规划确定的八个重点产业又好又快发展，努力构建区域性商贸物流、科技教育、信息、旅游、金融等五个服务中心。推进以中山路为核心的首府商贸圈建设，并根据城市发展和市民的需要，开发建设新的商贸核心区，加快实施一大批宾馆饭店和大商场、连锁商店建设，办好2007中国民族商品交易会暨呼和浩特投资贸易洽谈会，加快发展商贸餐饮娱乐业；促进呼和浩特东站、白塔机场、公路铁路物流、金山铁通等重点物流基地建设，加快发展现代物流业；支持内蒙古博物馆、会展中心、乌兰恰特大剧院、传媒大厦、体育馆、体育场等项目建设，加快发展文体传媒和会展业；发挥“中国优秀旅游城市”品牌优势，进一步加大旅游资源整合开发力度，打造具有草原民族风情特色的旅游品牌，建设消夏旅游胜地，办好2007中国北方旅游交易会。

    ■继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展，不断增强经济内在活力

    一是在放宽市场准入、提供平等竞争条件上下功夫。进一步解放思想，转变观念，强化服务，为非公有制经济创造公平进入、平等竞争、一视同仁的市场环境、政策环境和法制环境，努力形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的发展环境。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，允许国内非公有资本进入外资可以进入的行业和领域，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。鼓励支持非公有资本进入教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业的非营利性和营利性领域，进入市政公用事业和基础设施领域，拓宽发展空间。二是在加大支持力度、完善服务上下功夫。加强政府服务和管理，切实解决非公有制经济发展中的困难和问题。支持行业协会、商会等社会中介组织为非公有制经济提供创业辅导、管理咨询、市场开拓、技术支持、人才培训、筹资融资等方面的服务。支持有条件的民营企业上市融资，扶持科技型、外向型、就业型和农产品加工型企业加快发展，促进企业做专做优、做强做大。三是在加强政策引导、支持非公有制经济提高水平上下功夫。在提高非公有制经济发展速度、扩大总量的同时，积极引导非公有制经济提高发展层次和水平，推进机制创新，规范管理经营行为，增强市场竞争能力和可持续发展能力。引导民营企业加强管理创新和人才队伍建设，加快技术进步，不断提高企业素质。

    ■积极推进改革开放和科技进步，不断增强发展动力

    坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步深化体制改革，建立健全有利于转变经济增长方式、促进科学发展的体制机制。改革和创新行政管理体制，转变政府职能，规范行政审批，增强政府执行力和公信力，建设服务型政府。推进财税体制改革，加快公共财政体系建设，在加强税收征管、确保财政收入持续稳定增长的同时，进一步调整优化财政支出结构，把更多的资金投向公共服务领域，加大财政对“三农”、教育、社保、科技、公共卫生等方面的投入力度。继续推进农村综合配套改革，为新农村建设提供体制保障、资金支持和动力源泉。巩固和提高企业改革成果，引导企业按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，实现体制、机制和管理创新。鼓励支持已上市企业规范、稳定、健康发展，同时积极扶持基本具备上市条件的企业加快上市。妥善解决尚未转制的6户国有企业的转制问题和已转制国有企业的遗留问题。建立健全国有资产管理运营体系，规范产权交易行为，确保国有资产保值增值。加快社会领域体制改革，建立健全有利于社会事业发展、促进基本公共服务均等化、妥善协调利益关系的体制机制，为构建和谐首府提供制度保障。

    坚持互利共赢的开放战略，重视和加强与国内特别是京津冀、环渤海经济圈及长三角、珠三角等地区的协作与联合，积极开拓俄罗斯、蒙古和欧美等国外市场，不断扩大利用外资和对外贸易规模。坚持把推动科技进步作为转变增长方式、实现经济又好又快发展的强大动力，继续加快推进以创建内蒙古科技城为主要内容的“一城、二区、三大平台、四大基地”建设。

    ■坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会

    以创建国家环保模范城市、国家森林城市为目标，着力加强环境保护与生态建设，努力提高人居环境质量。环境保护工作，要突出抓好以大气污染防治为重点的“蓝天”工程、以水污染防治为重点的“碧水”工程、以生态环境保护和建设为重点的“绿色”工程、以噪声控制为重点的“宁静”工程、以改善城乡环境卫生状况为重点的“整洁”工程；生态建设工作，要突出抓好绕城高速公路绿化隔离带建设、标准农田防护林建设、城市园林绿化、退耕还林和天然林保护、大青山前坡冲积扇经济林带建设、绿色通道、河流与渠系绿化、自然保护区和湿地及森林公园建设与保护、旗县区城镇绿化和各类园区绿化、全民义务植树和古树名木保护等十项重点工程。力争通过今年的努力，使我市创建环保模范城市和森林城市的各项指标达到或基本达到国家评价标准。

    坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的要求，注重建设产业规模大、科技含量高、环境污染小、资源永续利用和经济效益好的项目。对原有污染环境的企业，要限期整治；对既污染环境又无整改措施的企业，要坚决禁止建设；对新上项目，要严把土地、环保、节能、技术、产业政策、安全等方面的准入关。要加强资源综合利用，大力发展循环经济，大力推进节能、节水、节地、节材，严格落实节能减排指标，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。市里要重点抓好托克托工业园区循环经济试点建设，各旗县区也要至少抓好一个循环经济试点。要积极倡导健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气，全力促进资源节约型、环境友好型社会建设。

    ■全面发展社会各项事业，继续加强精神文明和民主法制建设

    坚持教育优先发展，积极促进教育公平，更加注重教育的普惠性，推动教育资源的优化配置。强化政府对义务教育的保障责任，不断完善和提高农村义务教育经费保障机制，提高教育教学水平。全面整合职业技术教育资源，着力加强职业教育和培训，加快创建职业教育的精品专业和品牌学校，推进职业教育实训基地建设，搞好迎接国家对呼和浩特职业学院的评估工作。进一步优化民族教育，不断提升高中阶段教育水平，积极发展学前教育和特殊教育，促进各级各类民办教育和公办教育协调健康发展。大力实施人才强市战略，抓好培养、吸引、使用等关键环节，增加人才总量，优化人才结构，完善人才机制，切实加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、社会工作人才队伍建设，抓紧培养高技能人才和农村适用人才，营造各类优秀人才脱颖而出、各得其所、各尽所能的良好氛围。坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，加强城乡社区、企业、校园文化阵地建设，优先建设关系群众切身利益的公益性文化项目，促进文化事业和文化产业共同发展，加快建设民族文化大市。办好中国·内蒙古第四届国际草原文化节暨呼和浩特第八届昭君文化节。

    认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，深入开展理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德教育，做好关心下一代工作，加强青少年思想道德建设，不断提高全体市民的思想道德素质和社会文明程度。

    ■坚持以人为本，不断促进社会和谐

    要切实从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力解决好就业、社保、教育、医疗、住房、安全等问题，让发展的成果惠及全市人民，努力构建和谐首府。认真贯彻实施积极的就业政策，千方百计扩大就业，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，搞好大学毕业生、退役军人就业指导和服务，特别要加强就业援助，着力帮助零就业家庭和就业困难人员实现就业。进一步加强社会保障体系建设，加大社会保险费的扩面和征缴力度，确保各项保险待遇及时全面落实。加快推进以城乡最低生活保障为主体的城乡社会救助体系建设，切实做好城乡特困户救助、农村扶贫、“五保户”供养、灾民救济等工作，确保城镇分类施保及特殊救助政策落实到位。加强城乡助学公共服务平台建设，保证非义务教育阶段的学生不因家庭贫困而失学。

    ■加强政府自身建设，努力提高行政能力和服务水平

    各级政府要按照“为民、务实、清廉”的要求，加强自身建设，提高行政能力，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

    坚持以人为本，勤政为民。所有政府工作人员都要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和立足点，把执政为民的要求融入到思想感情里，体现在政策措施中，聚精会神、心无旁骛地抓好各项工作的落实。

    坚持创新管理，依法行政。各级政府及其部门都要坚持把转变政府职能和创新管理方式结合起来，不断提高行政能力。创新经济管理制度和方式，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动；创新公共服务体制，改进公共服务方式，建设服务型政府。

    坚持求真务实，科学行政。要坚持一切从实际出发，坚持群众观点、群众路线，坚持专家参与决策。凡是涉及经济社会发展中的重大决策，都要坚持调查研究和集体决策制度，并充分听取专家和社会各界的意见；凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，都要坚持实行社会公示或者听证，不断提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。

    坚持反腐倡廉，廉洁从政。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。以思想道德教育为基础，加强反腐倡廉教育，推进廉政文化建设。认真落实领导干部廉洁自律规定和党风廉政建设责任制，重视和加强审计监督和行政监察工作，严肃查处违纪违法行为，坚决纠正部门和行业不正之风。所有政府工作人员特别是领导干部都要树立正确的权力观、地位观、利益观，牢记“两个务必”，贯彻“八个坚持、八个反对”，自觉做到为民、务实、清廉。要牢记使命，不负重托，努力开创政府工作的新局面。