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呼和浩特市政协委员张志茹
实行计划生育基本国策30年来，据有关统计，我市少生了105万人。提前实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。据市统计局资料显示，“十五”期间，全市GDP总量年均增长1245%，而人均GDP增长年均1234%，仅相差11个百分点，充分说明经济的增长没有被新增人口所消耗掉。用于新增人口的基金已大为减少，用于扩大社会再生产的积累相对增加。然而，在构建社会主义和谐社会的伟大进程中，人口和计划生育工作面临的问题和困难还是不容忽视。
一是市场经济的深入发展对计划生育工作冲击很大。20多年来，我国进行以市场化为取向的改革势不可挡。绝大多数的行业推向了市场，自从计划委员会更名为发展改革委员会后，政府系列中带有“计划”两字的只有“人口和计划生育委员会”了。而“市场”和“计划”是两个截然相对的概念，有着本质上的区别，也就是说，我们现在的计划生育工作是在市场经济条件下的计划生育工作，可以说，市场愈发展、愈深入，对计划生育工作的冲击愈大，对计划生育工作的要求就愈高，计划生育工作就愈难做。比如，流动人口必然随着市场的发展而日益增多。2000年我市流入人口约有20万，到现在已增长到了38万。流动人口由于其流动性和复杂性，其超生数占所有超生数的70%以上。根本原因是“计划”的措施和手段难以跟上“市场”的步伐。例如，单位用工、出租房屋等按要求是要查看计划生育证件的，但相当部分用人单位和出租房屋主是个体经营者，他们真正关心的是经济效益，计划生育管理往往难以真正落到实处。这样，计划生育证件的作用一旦弱化，而计划生育管理链条也随之弱化，违法怀孕、违法生育发现难、取证难、处理难的问题同时出现。随着这些问题的发展，又使一些有了钱的群众不怕罚款而多生孩子，一些十分贫困的群众，因无钱可罚而超生。这些问题均对完成新时期人口控制任务带来不小的冲击。
二是人民群众的生育意愿与计划生育的政策有一定距离。改革开放以来，我市经济高速发展，人民群众的生活水平普遍有了很大提高，但是有两个事实基本没有改变。第一，就是农村的劳动还是依靠最传统的耕作方式，男女劳动力差别很大。第二，传统的封建意识加之没有社会保障，农民想多生孩子，特别是想生一个男孩来养儿防老。这在大部分地区，特别在贫困地区是一个非常现实的问题。可以说，人民群众响应党和国家的号召实行计划生育，付出了十分高昂的代价，独生子女的伤残问题、教育问题、一些育龄群众采取避孕节育措施的健康问题、一些女孩的出生权和受教育权问题等等都是非常现实而又需要切实解决的问题。
就此，我建议的对策是转变计划生育的实现方式，坚持“生育计划”与“生育关怀”两手抓。
生育要有计划，生育更需关怀。生育计划是落实国家生育政策的重要途径和方法，而生育关怀则是转变群众生育意愿、解除他们后顾之忧的重要引导因素和推动力量。生育计划和生育关怀是解决计划生育主要矛盾问题的两个方面。必须摒弃那种一味强调生育计划而漠视群众利益来推行计划生育的习惯思维和陈旧方式。不仅要理直气壮地依法抓好计划生育管理，同时也要将生育关怀作为新时期推行计划生育的重要方法。
（一）宏观上，切实加强计划生育利益导向机制体系建设
2005年，国家出台政策，对农村只生一个孩子或两个女孩的计划生育家庭在夫妇年满60周岁后，每人每年可享受国家600元奖励扶助金。这一政策在我国计划生育利益导向方面，实现了历史性的突破，农村计生家庭老有所养不再是梦。我市当年兑现369人，引起良好的社会反响。一些旗县为了更好地体现中央政策和以人为本的精神，把奖扶政策放宽，如土左旗把女方享受条件提前到55岁，每年奖扶200元，等到60岁时正式转入国家奖扶行列。再如，自治区要求对双女结扎户给予一次性500元的健康补贴，而我市许多旗县将标准提高到1000元。同时，各旗县积极出台优惠政策，在子女入学、医疗、扶贫、贷款、保险等方面均给予不同程度的照顾。托县为独生子女和双女户加入养老保险，县乡两级财政补贴10080元，个人拿出10080元，共计20160元保险金额投保。目前，已有1050户独生子女户、双女户入了养老保险，有58户开始领取养老保险金。就此看来，托县的保险规格和规模是非常可观的。但就全市的总体情况看，利益导向的机制建设发展不平衡，需要切实得到加强和提高。为此，建议各级政府和相关部门要舍得投入，加大投入。计划生育事关全面协调可持续发展战略，而利益导向是一项治本性举措，要结合各自实际抓出成效。
（二）微观上，广泛发动社会力量，开展五项生育关怀行动
“五项生育关怀行动”是中国计划生育协会、中国人口福利基金会2006年开始在全国范围内组织开展的活动。包括：一是关怀计划生育困难家庭，尤其是遭受意外事故的家庭。二是关怀育龄群众生殖健康，尤其是患有计划生育手术并发症群众的健康。三是关怀独生子女，尤其是独生子女的家庭教育。四是关怀女孩成长，尤其要维护女婴生存安全。五是关怀基层计划生育工作者，尤其是遭受意外伤害人员。2004年6月，由自治区计生协、内蒙古军区计生办、内蒙古军区第253医院与和林县盛乐镇成立了军民共建计划生育协会。并以和林县盛乐镇为试点，先后投入40万元，为该镇782户计划生育“锅连炕”家庭安装防护栏，以解决婴幼儿烫伤烧伤的问题，还把扶贫助学、优教优育、技术服务等内容纳入协会工作范围。此做法作为“生育关怀”的重要题材先后在中央电视台、新华社以及自治区各大新闻媒体作了大量报道，并在中国计生协五届五次理事会上作了典型经验介绍，得到了中国计生协领导的认可和肯定。为了推广这一先进经验，北京军区于2006年7月20日在我区召开了“军民共建计划生育工作座谈会”，现场观摩了和林县盛乐镇军民共建计生协会改造“锅连炕”的成果。在这基础之上和背景之下，在全市把“五项生育关怀行动”做大做强，无疑具有十分重要的意义。
各位委员：“生育传承希望，关怀相伴和谐”。“生育关怀”已经在我市不少地方展开，托县、土左旗等旗县已建立了10万元的计划生育公益基金，对发生独生子女意外伤残的情况能够及时予以足够的关怀。玉泉区采取“计卫联手”的方法，在全区农村开展了免费为育龄妇女进行生殖道疾病检查（治疗）活动。新城区与武汉兰丁肿瘤早期检测诊断中心投资200万元在自治区首家引进了“细胞DNA定量分析诊断技术”，应用于早期宫颈癌筛查，有效提升了服务水平。全市扶助千名女孩行动已经纳入了《2006—2010年全市婚育新风进万家实施方案》。这些工作都为生育关怀的深入开展奠定了坚实的基础。最近，中共中央下发了《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，对“十一五”期间的人口和计划生育工作做出了决策性部署，对我们动员全社会共同承担起这一历史使命是一个极大的推动。让我们高举生育关怀的大旗，为使计划生育基本国策真正成为群众的自觉行动而共同努力。 | 
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