| 民进呼和浩特市委员会
由于建国以来我国奉行的是“精英教育”模式，教育资源向城市集中，基础教育农村与城市的差距巨大。近年来，我市虽然认真贯彻《义务教育法》，尽力缩小城乡教育的差距，但在实际举措上向农村基础教育倾斜不够，加上城乡经济发展的不平衡，造成我市城乡基础教育的差距较大。教育的不均衡拉大了城乡经济发展的差距，制约了我市新农村建设和构建和谐首府的步伐。因此，构建和谐首府应重视缩小城乡基础教育差距。
我市城乡基础教育差距主要表现在：一是农村基础教育经费投入不足。农村税费改革后，取消了教育费附加和社会集资，而县级财政只保证教师工资的正常发放，很难拿出资金投入校舍建设和教学设备的添置。二是硬件建设和配置没有达标。三是农村学校的师资状况令人忧虑，编制紧，负担重，缺少专业教师。教师年龄偏大、素质差，待遇偏低。一个老师教几个学科的现象较为普遍。初中教师大都是通过函授教育使学历符合要求。农村学校师资流失也较为严重。四是农村教育不符合实际，存在农村基础教育质量总体低下的情况。在制定教学大纲，选择教材，制定考核标准时，脱离农村教育实际。在农村教师编制上，按师生套用城市模式，脱离了农村实际。五是农村学校外部环境较差。现在许多家长外出打工，留下孩子给爷爷奶奶、外公外婆照管，隔代教育带来不少负面影响。部分家长文化素质较低，不懂也不会指导孩子的学习，更谈不上配合学校去加强对孩子的管理，部分家长对孩子的学习、思想不闻不问，放任自流。
为此，提出以下促进我市城乡基础教育均衡发展的几点建议：
1建立促进我市城乡基础教育均衡发展的考核制度和责任追究制度，确立城乡教育发展在建设社会主义新农村、统筹城乡发展和构建和谐首府中的基础战略地位。坚决克服“教育与经济发展关系不大”、“教育只花钱不赚钱”等错误认识。设立由主要领导牵头的协调机构，构建支持农村教育发展的工作机制，确定城乡教育均衡发展总体框架。切实提高农村基础教育特别是义务教育在整个教育体系中的地位和资源分配额度，把缩小城乡义务教育差距列入规划中，对教育部门业绩考核时，应该把对减少薄弱学校和缩小教育差距作为一项重要指标。加大监管力度，建立农村义务教育的长效监督机制。建立健全以专项内容为重点的督察、公示、举报和责任追究制度，对挤占、挪用农村中小学教育经费,以及不及时修缮危房造成重大安全责任事故的，要严格追究责任。
2建立合理的义务教育经费分担体制。明确政府的投入责任，农村学校的生均公用经费由财政按农村学生数量划拨，标准参照全国生均公用经费。市县级财政应保障教师工资和校舍建设，切实加强政府对基础教育经费投入的统筹作用。政府应负起保障义务教育全面规划的职责，成为义务教育经费分担的主体。各级政府部门协调配合，建立扶助机制，资助家庭经济困难农村学生生活，逐步推行爱心营养餐工程，为贫困生每周补贴一定伙食费，并改善住校生吃住条件。
3提高农村教师待遇，试行城乡教师双向流动。对农村教师实行工资补助，津贴高于城区教师，形成激励导向机制。对在农村任教满一定期限的教师，实行每期限享受一学期脱产带薪进修学习的机会。按照“倾斜农村、突出骨干、服务急需”的原则，加大对农村教师队伍和管理队伍建设的支持力度，由财政设立专门的培训经费，依托专业教师培训机构，为农村教师提供免费培训，争取五年内对所有农村教师都进行轮训。健全名师支教制度，由教育部门统一组织城区名师下乡定期进行驻点指导、培训，并将支教经历作为其评聘职称、职务的重要依据。
4推进农村基础教育信息化。利用现代远程教育将城区的优质教育资源以多种方式输送到农村中小学，实现远距离教师培训。建议各级政 府在“十一五”期间把包括添置教育信息化设施在内的农村教育设施改造项目列为“实事工程”之一，花大力气对农村地区义务教育阶段的中小学校的教学设施进行改造。在实施过程中可分层推进、逐步到位，在有条件的学校建立计算机教室和远程教育网，在条件暂不具备的学校先配置远程教育教学光盘播放设备。
5重视农村教育规划。推行农村小学一至三年级就近入学，四年级以上集中办学模式。集中教育资源，提高农村教育水平。试行在城郊结合部、人口集中地，采用政府出地入股、教育部门监管、开发商出资、社会招聘教师和公办教师兼职、社会招生的新民办教育模式。
6为农村教育的发展创造更好的外部环境。农村人口主要由受过初中和小学教育的群体构成。政府在“十一五”期间要以农民培训为重点，开展农村成人教育，促进农业增效、农民增收。除了要培训他们发家致富的技能外，还要培训他们重视教育的意识，提升他们的综合素养。只有农民素质提高了，才能提高他们发家致富的本领，从而使他们更有精力、更有能力关心孩子的成长，改善孩子家庭教育的环境。
7制定教育标准要紧密结合农村实际。各级政府和教育行政部门“十一五”期间在制定本辖区内的教育标准时，要紧密结合农村地区的实际情况，务必充分考虑和照顾农村学校、老师和学生的利益诉求，必须考虑农村学生的特殊情况，予以必要的政策性照顾。建议制定符合当地实际的农村义务教育的人事制度，对边远山区确需保留的教学点，其教师编制可单独核编。
8贫困是农村学生辍学的第一大因素。为此，可选择几个贫困农村试点，先免除所有农村小学生的杂费、书费和作业本费，对贫困生进行生活费补助。在取得经验的基础上，“十一五”期间逐步向欠发达地区的小学推行，继而向初中发展，使我市欠发达地区过渡到义务教育完全免费，最终实现全体适龄生完全意义上的义务教育。
9鼓励城区学校尝试到农村联合办学，扩大优质教育资源。“普九”不仅是普及提高入学率，更关键的是提高教育质量。要注意以城区学校来带动农村薄弱学校和新校的发展，扩大优质教育资源，城乡学校形成互动，使优质教育资源能为更多人享受。 |
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