| 呼和浩特市政协委员 李智礼
统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的必然要求。现阶段统筹城乡发展，总体上讲就是要实行“工业反哺农业，城市支持农村”的方针。正确选择统筹城乡发展的工业化道路，实质上就是要通过推进城乡统筹发展的工业化进程，积极创造条件逐步解决好“三农”问题。没 有农村的发展、农民的富裕、农业的强大，全面建设现代化和谐首府将成为一句空话。加快推进符合我市实际情况的城乡统筹发展的工业化进程，努力提高农牧业产业化水平，实现农民收入稳定增长，尽快改变城乡“二元”结构，加快城乡一体化进程，是解决我市城乡经济社会协调发展的有效途径。为此应突出抓好三个方面的工作。
一、大力推进农牧业产业化的深度和广度
“十五”以来，我市农牧业产业化发展势头强劲，涌现出3个国家驰名品牌，培育了24户国家级和自治区级龙头企业，把全市60%的农民纳入产业链，带动了235万农户实现增收，农民来自于产业化的收入约占全部收入的70%，农民人均纯收入是全区平均水平的16倍，增幅高于同期全区水平4个百分点，在西部十二省市区首府中居前列。农牧业产业化不仅提高了农牧业综合效益，同时也吸纳了大量劳动力就业。以乳业为代表的农畜产品加工业增加值占全市工业增加值的33%左右，农畜产品加工转化率已达40%以上，已成为我市名副其实的支柱产业。但从全国来看，我市农牧业生产力发展水平还比较低，结构调整比较缓慢，农畜产品加工转化与发达地区存在较大差距，从事农牧业产业化经营的企业总体发展水平还不高，农畜产品市场欠发育，农村社会化服务滞后，这些因素制约着农村经济社会发展，还需要进一步采取有力措施推进农牧业产业化的深度和广度。
（一）坚持抓结构调整，发展现代农牧业。
以工业化理念推动现代农牧业发展，围绕产业化调整农牧业结构。按照我市农牧业产业化发展要求，调整种养业结构，大力加强奶源、肉羊等基地建设，为龙头企业提供充足的原料，切实提高规模效应。创新农牧业经营方式，按照公司+基地+农户等现代农业组织形式，引导农村合理配置生产要素，减少生产的盲目性，提高农牧业综合效益。充分依托我市及周边地区盛产玉米等资源优势，选择市场前景好、带动力强的精深加工型项目作为引进和发展的重点，通过大力扶持，逐步发展壮大。同时要特别注意品牌建设，使之成为带动结构调整和促进农民增收的又一重要产业。围绕产业化，从政策和资金上支持发展农村运销服务业和中介服务组织，提高农民进入市场的组织化程度，使之成为农村第三产业的主力军。通过对传统农牧业的改造，逐步形成规模化、集约化生产基地和企业化经营格局，把农牧业资源优势转化成产业优势直至经济优势。
（二）培育壮大龙头企业，增强辐射带动力。
提高农牧业产业化水平，核心是培育和扶持符合当地资源条件和面向国内外市场需求的规模大、技术含量高、竞争力强、带动辐射面广的龙头企业。我市伊利、蒙牛两大集团公司的乳产品已占据全国乳品市场的半壁江山，仅在我市吸纳直接就业者近2万人，农民来自于乳业的人均纯收入3000元左右，占总收入的60%，直接、间接地带动了全区乃至全国数十万人就业。有了龙头企业的带动，农牧业和农村结构调整就顺利，农民增收就快，农村的产业化水平就高。因此，要继续把现有国家级和自治区级的龙头企业进一步做大做强，把市级龙头企业逐步培育壮大，使之越上新的台阶。特别是对伊利、蒙牛两大集团公司给予更多的支持和关注，使之尽快进入世界乳业20强。加大对蒙羊公司支持力度，使其成为我市又一带动作用强的农牧业产业化龙头企业。在培育壮大龙头企业的同时，大力发展与之配套的中小企业，实现产业集群化发展。
（三）依靠科技进步，为产业化提供支持。
通过实施有效的政策措施，切实支持县乡两级农牧业技术推广部门的工作，不但使现有的技术人员能留得住，而且要吸引一定数量的农牧业科技人员投身农技工作。大力推进农牧业科技和体制创新，不断提高科技成果转化率和科技进步贡献率，为农牧业产业化提供有效支持。建立和完善经营性服务和公益性职能的农业技术推广体系，保障实用技术得到更好的应用。鼓励多出成果和出好成果，就要保障必要的科研经费投入，维护正常的科研活动。
二、积极推动中小企业健康快速发展
近几年我市在培育大企业和创立知名品牌、引进大项目、建设大基地上取得了可喜的成绩。大企业在工业发展中起着重要作用，但是仅有大企业是不够的，还必须围绕城乡统筹发展的要求，高度重视中小企业的发展。改革开放以来，我国区域经济发展不平衡，东西部地区发展差距逐步拉大，其中一个重要原因就是西部地区中小企业发展缓慢，活力不足。因此，激活我市中小企业发展活力应是今后经济工作的一个重点，绝不可忽视。据统计，我市各种所有制中小企业5000多户，占全市企业户数的98%以上，中小企业吸纳了近30万人就业，占全部企业就业人数的70%以上。其中工业中小企业从业人员约10万人，占全市工业企业从业人数的80%左右，实现销售收入和利润占全市工业企业的70%以上。我市中小企业作为经济发展的重要力量，在促进发展的同时，已经成为解决社会就业的主要场所，也是旗县、乡镇财政收入的基本来源。稳定了中小企业，就稳定了全市的就业，就稳定了地方的财政基础，社会稳定就有了保障。因此，我们不能只盯着大企业，应针对我市中小企业发展中存在的规模小、产业层次低、管理水平不高、发展后劲不足等问题，下大力气推动中小企业加快发展。
（一）努力培育特色中小企业产业群。
根据发达地区的经验看，加快发展特色经济是增强产业竞争力和培育竞争优势的重要途径。我市应积极探索发展以中小企业为主体的特色经济，特别是在构建县域经济发展格局时，应充分利用县域及周边地区的各种资源条件，以市场为导向，以工业园区为依托，努力培育形成特色产业群，突出发展“一县一品”特色经济，这是壮大县域经济，统筹城乡发展的重要选择。
（二）开辟畅通的中小企业融资渠道。
融资难、融资渠道不畅已经成为制约中小企业发展的重要因素。要支持和鼓励商业银行扩大对中小企业的贷款，支持建立以中小企业服务为主的金融机构。经过精心培育和大力扶持，力争在企业上市、发债等直接融资方面有所突破。要多方面筹集担保资金，提高担保的额度，创立中小企业风险投资基金，为中小企业直接、间接融资拓宽渠道。进一步加大中小企业扶持力度，研究制定鼓励中小企业发展的政策措施，支持和引导中小企业健康发展。
（三）发展社会化服务体系。
与大企业相比，中小企业处于弱势地位，政府有责任组织社会力量为中小企业提供专业化的服务。要总结以往的经验，发展和完善创业辅导、投资咨询、管理诊断等中介服务，发展和完善培训中心、技术市场、人才市场和信息服务等为中小企业产前、产中、产后的服务体系。
（四）加强对中小企业管理者的培训。
一个企业能否搞好，很大程度上取决于企业管理者的水平。不解决管理者的水平问题，发展问题就解决不了。政府应采取多种有效方式加强对中小企业管理者的培训，同时鼓励和支持社会力量建立培训机构参与培训，通过培训提高中小企业管理者的管理素质。
三、努力提高农民从事工业生产的能力
在统筹城乡发展的工业化过程中，着力提高农民从事工业生产的能力至关重要。劳动密集型行业是农民工就业的主要依托，随着新技术的不断应用，这些行业对就业技能的要求普遍提高。据调查，招用新民工的企业85%以上的岗位要求初中以上文化，其中25%要求具有高中以上文化程度；56%以上的岗位要求达到初级工以上水平；60%的岗位需要熟练工人，职技生在市场上广受欢迎。我市现有农村富余劳动力13万人以上。据了解，每年有约9万人是自由流动、自由择业，其余4万多富余劳动力待转移。据调查，2006年由政府有关部门组织培训的农村劳动力为1.28万人，占农村富余劳动力的9%。经过培训的农村劳动力有70%由政府有关部门组织就业。培训资金主要来自于中央和自治区的支持，我市按要求需要配套的培训资金投入十分有限。从总体上讲，我市对农村富余劳动力培训力度不够，且缺乏统一管理，农村劳动力技能单一，商品意识、市场意识、经营管理意识较差，不适应农村劳动力转移的需要，成为影响其就业的主要因素。因此，加快发展各类教育，加紧构建符合市场需求的职业技能培训体系，建立稳定的投入机制，努力提供较充分的就业信息和创造较充足的就业机会，是提高农村劳动者整体素质和就业能力，加快农村劳动力转移的关键。
（一）推进农村教育综合改革，提高九年制义务教育质量。
要加大义务教育领域的投入，建立义务教育经费投入稳定的增长机制，提高贫困地区贫困家庭适龄儿童、少年的入学率。进一步完善农村教育体系，改善办学条件，重点搞好义务教育基础设施建设，配备必要的师资力量，提高农村教师的待遇，稳定师资队伍，提高办学质量。
（二）加大培训力度，提高农村劳动力转移的有效性。
从城乡统筹的高度，建立各种成分并存、竞争有序的劳动力转移培训体系。要充分利用好政府部门现有的职业培训力量，鼓励和支持有条件的社会力量兴办培训机构，建设各类综合培训基地。政府还应积极争取中央、自治区专项培训资金，并保证配套资金的投入。通过提高职业技能素质，使劳务人员由体能型向技能型和智能型转变，为劳动力市场提供合格的劳动者。
（三）职业培训要面向市场需求，实行定向输出。
转移农村富余劳动力，应以提高职业技能为重点，突出加强职业技能和法规政策培训。政府要努力营造重视职业技能学习和培训的社会氛围，积极实施好多层次、多形式的农村职业教育。学校应根据市场需求开设专业，提高教学的针对性。中介组织等社会力量应通过市场化运作，实行培训、输出、服务“一条龙”服务。偏远落后地区应由政府部门集中培训、集中输出，负责与用工单位签订劳动合同，对劳务输出人员实行跟踪服务，并维护农民工的权益。
有了农牧业产业化的充分发展，有了大中小型企业协调发展的合理结构，有了大批具备一定文化技能的农村劳动力能够较充分就业，我市统筹城乡发展的工业化道路必将越走越宽。
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