2006年12月19日，瑟瑟寒风卷起地上的积雪劈头盖脸地扑来，张爱国一边蜷紧了拢在袖子里的双手，一边顶着风向屋后山坡上的地窖走去。11月初突如其来的一场降雪让他有些担心地窖里的马铃薯是否会遭到冻害。就像这位40多岁的农民多年来一直忙着同样的事情一样，在武川县可镇三圣太村以及周边的十多个自然村，家家户户都以种植马铃薯为生。“今年淀粉厂收购马铃薯的价格是每公斤0.4元，每公斤比去年涨了4分钱。”但是，也许他们并不知道，他和村民们已经成为国内首例涉农产品反倾销案的直接受益者。三个多月前，国内17家马铃薯淀粉企业发起的对欧盟进口马铃薯淀粉的反倾销调查获得初裁胜利。这是中国在2006年发起的第一例反倾销调查案，是中国对欧盟涉农产品反倾销第一案，同时也是内蒙古企业联合全国马铃薯淀粉企业打出的全国农产品反倾销第一拳。

    小土豆引起国际大纠纷

    “以前都是欧盟反倾销我们，这次我们终于反倾销欧盟了。”这场因马铃薯而引起“保卫战”的发起人、内蒙古奈伦农业科技股份有限公司总裁周庆峰告诉记者：“这场胜利来得太及时、太关键了！”

    2005年6月，欧盟进口的马铃薯淀粉开始降价，当时国内相关企业已经注意到了这一情况，但由于降价幅度不大，大家没有引起足够重视，加上马上就要进入马铃薯淀粉生产季节（8月底至10月底），各生产企业都在忙着组织原材料准备生产。但是，国内马铃薯淀粉加工企业刚刚开工，欧盟进口的马铃薯淀粉到岸价突然从550美元/吨猛降到了360美元/吨，最低时一吨折合人民币仅2800元。国内马铃薯淀粉加工企业很快发现，进口马铃薯淀粉的低价倾销已使他们陷入两难境地———如果打价格战，每吨要亏损1000多元，硬挺着不卖则产品大量积压，客户流失。

    国内企业不可能每吨卖2800元，这连买马铃薯的成本都收不回来。面对突如其来的冲击，国内企业只好减少生产，因为生产越多亏损越大。

    “下定决心是个痛苦的过程”，面对记者的提问，这场因马铃薯而引起的“保卫战”的发起人、内蒙古奈伦农业科技股份有限公司总裁周庆峰心情仍然十分复杂。因为国内好多马铃薯淀粉加工企业都和国外的马铃薯淀粉加工企业有资金或技术上的合作，如果真的到了对簿公堂这一步，那些国外企业肯定会不高兴甚至会翻脸撕毁合作协议。但是，作为全国马铃薯淀粉加工企业的龙头老大，作为中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会主任委员，周庆峰想到的是千千万万个以种植马铃薯为生的农民，周庆峰毅然决然地挑起了对欧盟的进口马铃薯淀粉发起反倾销调查的大旗。

    2005年10月，国内主要的生产企业一起开会商议对策，最终决定对欧盟的进口马铃薯淀粉发起反倾销调查。

    倾销与反倾销之斗争

    万事开头难。决定对欧盟的进口马铃薯淀粉发起反倾销后，根据世界贸易组织（WTO）反倾销的相关规定，提出反倾销的行业必须达到全行业生产总量的60%以上，周庆峰马不停蹄地辗转全国各家马铃薯淀粉加工企业，说服他们参加反倾销的申诉。起初，由于各家企业的具体情况不同，再加上一旦参加申诉就要承担一定的律师费用，所以很多企业不愿参加。为了使申诉成功，在短短一个多月的时间内，周庆峰从华北到东北、从东北到西北、从西北到云贵高原，凭借他在行业内的威望和勇于为大家着想的精神，越来越多的企业有了响应。

    “当时大家都不太明白反倾销是怎么回事，我们在北京聘请了反倾销方面的专业律师”，周庆峰说，参与的企业很多，考虑到调查机关要实地核查企业的经营情况，申请的企业大多会拉长调查的时间。协会最后确定了20家企业（约占国内生产总量69%）作为代表向商务部提起反倾销调查申请，后来有3家企业不愿支付聘请律师的费用而选择了退出。

    2005年12月29日，17家国内马铃薯淀粉加工行业骨干企业联合起来，向商务部正式提交了对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉进行反倾销调查的申请书。

    2006年2月6日，春节长假后上班的第一天，正是在这特殊的一天，广大申诉企业听到了好消息：商务部公平交易局、产业损害调查局各级领导在收到17家国内马铃薯淀粉加工行业骨干企业提交的对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉进行反倾销调查的申请书后高度重视，组织强大力量，依据《中华人民共和国反倾销条例》的有关规定，对申请文件进行了仔细认真的审查，认为符合相关法律的规定，决定自当日起对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉进行反倾销立案调查。

    在规定时间内，3家欧盟马铃薯淀粉企业应诉。

    四两拨千斤初战告捷

    我国是世界马铃薯生产大国，由于人多粮少，我国淀粉工业起步较晚，而马铃薯淀粉工业化加工从二十世纪八十年代后期才起步。虽然起步晚，但我国马铃薯淀粉工业化加工的后发优势明显。从1998年起，我国的薯类淀粉工业生产进入了世界先进水平行列，国产马铃薯淀粉的质量也大部分达到或相当于欧洲产品水平。

    但是，2005年以来，国内的马铃薯加工业的快速发展引起了欧洲同行业的密切关注。为了打压处于起步阶段的中国马铃薯产业，进一步控制中国市场，欧盟各主要生产企业均采取补贴和倾销的不公平贸易方式大量并且低价进入我国市场。他们的倾销行为严重破坏了中国马铃薯淀粉市场的公平贸易秩序，同时对国产马铃薯淀粉企业造成了严重损害，造成各地加工企业产品无法销售。

    “保护和发展马铃薯产业，不仅仅是经济问题”，内蒙古自治区推进农牧业产业化办公室产业一处处长谭昭华谈到对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉进行反倾销的重要性时认为，我国马铃薯产区主要分布在“三北”、“西南”老少边穷地区，马铃薯淀粉产业的兴起给马铃薯产区的农民带来了脱贫致富的希望。但是，因欧盟马铃薯淀粉对华倾销，严重挫伤了种植马铃薯的农民和企业生产的积极性，不利于马铃薯种植和淀粉产业的良性持续发展。

    为了早日取得反倾销的胜利，在周庆峰的带领下，参加反倾销的17家企业做了很多的工作。有力证明了欧盟进口的马铃薯淀粉以低于成本价销售，这种行为属于倾销行为。2006年8月18日，就在新薯上市前期，商务部发布了马铃薯淀粉反倾销案的初裁决定，认定原产于欧盟的进口马铃薯淀粉存在倾销行为，并且由此对中国的相关产业造成了损害，根据各企业的倾销幅度征收35％至57.1％的保证金。这标志着我国对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉进行的反倾销初战告捷。

    保护及时市场恢复稳定

    “这时候公布初裁结果对国内马铃薯淀粉企业至关重要，因为两天后（8月20日），2006年马铃薯淀粉加工周期就要开始了。”周庆峰认为，国内企业已经苦苦支撑了一年，如果欧盟的生产企业在国内企业开工期间继续低价倾销，再打压一年的话，整个马铃薯淀粉加工行业将会崩溃。

    初裁决定使广大种植者备受鼓舞，同时，今秋加工的马铃薯价格全国普遍上涨20%左右，我区加工马铃薯收购价格每吨460元左右，比上年同期提高80元左右，涨幅超过20%。

    “别看每公斤只涨了几分钱，意义可不一般。今年加工企业反倾销初裁获胜利，产品价格回升，马铃薯的收购价格才会跟着上涨。”周庆峰认为要不是反倾销成功，生产厂家只能大规模限产，别说涨价，就是降价也没人来收这些马铃薯了。

    “最困难的时候已经过去了”，12月19日，内蒙古奈伦农业科技股份有限公司总裁周庆峰对记者说：“马铃薯淀粉已经回升到2004年的价格水平，每吨为4600元至4800元。而去年进口的马铃薯淀粉最低价只有每吨2800元。”

    关于商务部初裁结果对产业的影响，中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会认为，商务部的裁决和配套措施在新产季及时发布，如救命的甘霖拯救了处于生死关头的国内马铃薯加工产业。

    事实正如中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会所说的那样，裁决发布四个月以来，全国马铃薯产业焕发出蓬勃生机。农业方面，各产区马铃薯销售价格普遍回升，每吨价格100元至140元，薯农收入提高了20%以上，实现了产销两旺。近年来，因生产资料涨价，各种农产品每年销价也需上涨20%左右，但马铃薯2005年产季各地区厂家均无力提高收购价，农民普遍遭受较大损失，不愿向工厂交售，今年这种被扭曲的生产关系得以理顺，各产区种薯农户普遍比去年增收20%以上。农民欢欣鼓舞，交售踊跃。在加工方面，各地企业全面开工生产，开工率较去年增加30%至40%。产品销售价格比去年有较大回升，而且产品销售形式普遍看好，各地企业订单已大部分订出。同时，由于农业、加工业普遍兴旺，也极大地带动了交通运输业、服务业、养殖业、工业配套产业（电力、机械、包装、煤炭、环保、水利等）等相关产业的发展，促进了人员就业，增加了地方财政收入，社会经济效益非常显著。

    行业协会功不可没

    在周庆峰名片的最上面一行，有一个醒目的头衔———“中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会主任委员”。鲜为人知的是，这个协会是反倾销调查前一个多月成立的，周庆峰特别向记者提及，协会是他们胜诉的关键。

    由于此前并没有成熟的行业组织作为依托，中国这些企业这次被欧洲竞争对手打了个措手不及。周庆峰认为，这次涉险胜利使他更深切地感受到了“组织的力量”。在内蒙古奈伦农业科技股份有限公司总裁周庆峰组织下，全国17家企业向商务部提起反倾销的请求并通过各方努力最终取得初裁胜利的过程中，中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会作为一个行业组织，它配合商务部进行的取证调查起到了非常重要的作用，可谓功不可没。

    2005年10月，周庆峰牵头召集国内主要的马铃薯淀粉企业商议对策，大家才决定成立行业协会，合力发起反倾销调查。建立马铃薯淀粉专业委员会的提议说了好几年，不少企业积极性不高而一直没能组建起来，“要不是这次反倾销所迫，也不会有这么多企业响应”，周庆峰颇有感慨地说。

    内蒙古奈伦农业科技股份有限公司是国内最大的马铃薯淀粉加工企业，去年也不可避免地受到了很大的冲击。“去年8月份开工后，公司产品压到今年一二月份才低价出售。”周庆峰说，马铃薯淀粉的生产季节性太强，明知亏损也要卖。他认为，欧盟各国政府对马铃薯淀粉产业在种植、原料收购、加工和出口等各个环节都进行补贴，因此欧盟的企业才敢低于成本价打压国内的企业。国内的马铃薯淀粉加工企业非常分散，不抱成团根本没有财力物力与欧盟的大公司抗衡。

    2006年8月14日，商务部发布的《出口产品反倾销案件应诉规定》正式实施。据了解，该规定正式确立了商务部、中介组织、企业及地方政府“四体联动”的反倾销应对模式，重点强调了行业协会在反倾销应诉中发挥的作用。

    同样，经历了此次反倾销诉讼，周庆峰也深切地感到行业协会的重要性。目前，中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会代表全国各产区企业和农户正在做进一步的努力，希望国家商务部尽快做出终裁决定，以WTO公平交易规则保护纯洁、公正的市场秩序，维护我国企业的合法利益。（文/张海平）