兴安盟公安局局长 李成仁

一、提高认识 加强领导 营造良好的“三基”工程建设氛围

    2005年全国公安厅局长会议和自治区盟市公安局长会议结束后，盟局党委立即开始谋划“三基”工作。组织全体民警学习了会议精神，对“三基”工程应该抓什么、重点是什么、怎么抓好落实，开展了研讨，逐步形成了共识。各地公安机关特别是领导同志深化了对“三基”工程建设的认识，给予了高度重视。2006年1月份多次召开局长办公会议和党委会议，研究制定了《兴安盟公安局基层基础建设三年规划》，并经全盟旗县市公安局长会议讨论修改后正式下发执行，同时成立了以盟局“一把手”为组长的基层基础建设领导小组和办公室。6月份根据工作进展情况又对领导小组办公室进行调整，抽调了2名科级干部任专职副主任，专门抓“三基”工程建设的联系、协调、指导。各旗县市公安局也都制定了《规划》并成立了相应的领导机构。为使“三基”工程建设有的放矢，3、4月份盟局部署相关部门对全盟公安机关“三基”工程建设现状开展了基础调研，对盟市警力分布、派出所、看守所、车管所以及刑警队交警队、巡警队建设情况有了深入的了解，之后逐一分解了建设规划。盟局开设了网上“三基”建设专栏和文字专报。全盟范围内形成了全警参与的“三基”建设氛围。

二、把握重点 狠抓落实 全面推动“三基”工程建设

（一）在抓基层方面

    一是加强基层班子建设。今年4、5月份，盟局开展了环节干部竞争上岗和轮岗交流，一部分年轻同志在竞争中脱颖而出，使业务部门、实战单位班子结构得到了调整和加强。另有3个旗县市公安局开展了机构改革，加强了基层班子建设。
二是推动警力下沉。年初盟局接收了29名原乌兰哈达监狱的民警，经过培训大部分分配到了刑警队、交警队、指挥中心等实战部门工作。
三是改善基层条件。今年全盟完成新建派出所14个。扎旗和突泉县公安局新建了公安指挥中心大楼，盟局以每个交警大队配发1台巡逻车，刑警支队购置了气相色谱仪，通信科购置了不间断电源，所有有自主产权的派出所完成了外观标识统一，各地添置了微机、车辆等装备。
四是提高基层民警职级待遇。

（二）在打基础方面

    一是加强警务信息化。以“金盾工程”为契机，依托公安部“八大信息资源库”，建立完善了10几个应用系统，搭建网络基础支撑平台，全盟公安四级网接入率达到了93%以上。盟公安局于年初启用了指挥中心，正在积极运作各旗县市局三台合一。乌兰浩特市正在筹建道路交通和重点部位电子监控系统，明年上半年有望正式运行。结合第二代居民身份证换发工作完成了人口信息采集，目前第二代身份证办理已突破27万。

    二是加强勤务实战化。在当地党委政府的领导下，通过组建社区保安队伍，调动社区单位、群众参与治安工作的积极性，加强社区实有人口管理等手段，努力遏制了社区案件的发生；建设了治安网控制特种行业、娱乐场所、复杂地区的治安秩序，强化旅店住宿登记，落实出租房主的治安责任，做到了严管、严防、严控。建设边防网构筑边境地区安全稳定屏障，落实党政军警民“五位一体”协作机制，充分发动和组织群众，开展群防古边固边活动，推进“草原110建设”，更新维护了设备，为重点村屯安装了联动报警装置。适时组织对边境作业点等重点区域开展清查活动，严厉打击偷渡等违法犯罪活动。通过四个网络建设，全盟基础防范工作明显加强。此外，乌兰浩特市公安局积极探索网格化巡逻模式，经过盟局党委协调运作，7月25日盟市两级领导在乌兰浩特市召开现场办公会，专题研究乌市网格化巡逻和道路交通电子监控系统建设问题，当场决定由盟市先期投资130万元用于两项工作。

    三是加强执法规范化。以深入开展“规范执法行为、促进执法公正”和“社会主义法治理念教育”活动为载体，规范执法主体，明确执法责任和权限，解决执法不规范、不作为、乱作为问题。强化执法监督，加强对重点案件和重要执法环节的审核把关，建立民警个人和单位执法档案，实行民警执法资格和持证上岗制度，实现执法办案和执法资格考评的经常化、动态化，促进执法质量的提高。
四是加强队伍正规化。根据公安部正规化建设纲要和公安厅实施意见要求，盟局制定了《全盟公安机关正规化建设基本任务推进计划表》，明确了每个工作项目的完成时限、牵头领导、责任单位和责任人，有计划、有步骤地推进队伍正规化建设工作深入开展；出台了《兴安盟公安机关内务管理正规化建设实施细则及扣分标准》，规范了全盟公安民警工作、生活、学习秩序，切实纠正内务管理稀拉松问题；制发了《兴安盟公安局对旗县市公安局领导班子年度绩效考评实施方案》和《盟局机关2006年度工作目标考核办法》，统一各类考核考评，减轻基层负担。开展评选十佳防范能手、十佳破案能手、十佳派出所长活动，在导向上向有利于加强基础工作上引导，发挥典型示范作用。

（三）在苦练基本功方面

    一是积极探索教育训练长效机制，继续深化大练兵活动。根据公安部、公安厅关于全面推进公安民警大练兵的实施意见，制定了《2006年度兴安盟公安机关训练计划》和《2006年兴安盟公安机关深化大练兵苦练基本功实施方案》，以“三个必训”为龙头，采取盟局人民警察培训学校集训和各地、各部门、各警种自训相结合的方式，不断深化大练兵活动。

    二是积极开展各类岗位业务培训。按照抓基层，打基础，苦练基本功的要求，针对2005年大接访和规范执法行为、促进执法公正专项整改活动暴露出的执法执勤工作中的突出问题，有针对性的举办了五期“刑警、治安、交警、派出所、国保警”培训班。全年共举办各类培训班20期2700人次。

三、进一步落实“沈阳会议”精神，加强“三基”建设

    局党委按照“沈阳会议”精神，结合全盟“三基”工程建设情况进行了认真思考，确定2007年为全盟“公安信息化建设年”，以公安警务信息化建设为抓手，强力推进“三基”工程，以警务信息化带动公安工作现代化、执法规范化和队伍正规化。

    一是购置微机，打牢硬件基础。要求2007年元月年底前全盟百名民警拥有微机达到80台以上，年底到达人手一台。
    二是开展培训，打牢技术基础。要求07年3月底前完成全警计算机培训，全体民警到达“四会”，然后重点培训骨干技术人员，以此推动“苦练基本功”活动上新的台阶。
    三是开发软件，打造信息警务平台。借鉴和改进锡盟警务综合应用系统，打造网上办案、网上办公平台，以此规范执法办案，统一办公办案标准，推动公安工作现代化。
    四是采集信息，提供信息化保障。要求各地开展信息采集攻坚战，确保源头信息的完整性、准确性和新鲜度。在抓好信息化建设的同时，还要从以下几方面下功夫，扎实推进三基建设：
    
    第一 在争取党委政府支持上下功夫，推动二十公会议精神的落实，着力解决体制障碍和落实经费保障。
    第二 利用规范旗县公安机关机构设置的契机，整合机构，精简机关人员，充实实战和一线单位，推动警力下沉。
    第三 加快无房派出所建设步伐。目前无房派出所有54个，2007年争取再建设15个，2008年建成15个。2007年争取新建中旗看守所，突泉县治安拘留所，2008年争取前旗看守所搬迁。
    第四 在旗县所在地推行网格化巡逻。争取2007年在扎旗和突泉县所在地开展网格化巡逻。
    第五 抓好“三基”工程建设与各项公安工作结合，做到相互促进，相互提高。既通过抓基层、打基础、苦练基本功推动当前各项工作的开展，又要通过当前工作检验“三基”建设成效。