在内蒙古自治区第八次党代会上，储波同志所作的工作报告，一石激起千层浪。

    “在本世纪第一个10年结束的时候，一个综合实力较强、经济结构合理、地区特色鲜明、社会和谐稳定、充满生机活力的内蒙古将崛起在祖国北疆。”

    这是基于我区已经具备的发展基础所作出的客观判断；

    这是基于我区置身于国际国内环境所作出的准确分析；

    这是党代会报告对我区所处发展阶段和面临的形势任务的科学概括。

    “因应新形势，把握新机遇，迎接新挑战”，这标志着我区由此踏上了一个新的历史征程。

    从“又快又好”到“又好又快”一字置换凸现发展理念

    “努力实现经济又好又快发展。”在审议党代会报告时，许多代表都敏锐地发现了这个细微而又醒目的变化。

    由过去倡导的“又快又好”，到此次党代会报告中提出的“又好又快”，虽然是一个“字”序的调整，却给代表们带来深刻的思考。

    “内蒙古发展既要快又要好，而且把好放在第一位，体现了科学发展观。”伏来旺代表说。

    过去5年来，我区经济发展一直保持了快速发展的势头。5年来，地区生产总值增速保持全国领先，总量由全国第24位进入第19位；人均生产总值由全国第16位进入第10位；人均地方财政一般预算收入由全国第14位进入第10位，快速增长使内蒙古经济社会取得巨大成就。代表们分析，在经济总量持续扩张的同时，也应该看到，经济结构性矛盾比较突出，城乡、区域、经济社会发展不平衡，环境资源与发展的矛盾和问题不断增多。

    历史经验和一般规律表明：在经济发展的较低阶段，生产过程中排放的污染物规模有限，环境污染的程度相对较低；在经济起飞、工业扩张阶段，环境资源消耗超过环境承载能力和自然再生能力，环境污染与破坏加重；在经济发展的更高阶段，经济结构优化，财富积累增多，人们有条件运用经济发展的成果和科技进步的手段来减少污染和进行人工修复环境，环境质量得到改善和提高，经济与环境逐步协调，人与自然趋向和谐共生。这就是诺贝尔奖获得者库兹涅茨的倒U型环境曲线所揭示的一种发展态势。

    “十一五”期间，全区将确保“两个实现”，即实现地区生产总值和财政收入翻一番，实现经济总量进入全国中等行列、人均主要经济指标力争进入前列。这就意味着内蒙古开始进入库兹涅茨倒U曲线所揭示的发展态势，进入协调发展和可持续发展的关键时期。

    “全区都要下大力调整优化产业、投资、所有制和生产力布局四个结构，认真落实五个统筹，切实提高协调发展水平。要从四个方面转变增长方式，一是发展循环经济，提高资源综合开发利用水平；二是推进产业升级和产业延伸，提高产业发展的集约化和集群化水平；三是重视生态和环境保护，提高可持续发展的环境承载能力；四是开发人力资源、推进技术创新，增强可持续发展的保障能力，切实提高可持续发展水平。”

    自治区党委书记储波前不久在阿拉善盟和乌海市考察时的这一番阐述，铿锵有力，充满理性，耐人思考。

    实现“又好又快”需要提高协调发展水平

    数字统计显示，截至2005年底，东5盟市人口占到全区人口一半以上，生产总值只占全区的三分之一多一点；呼、包、鄂3市人口只占全区人口的四分之一，生产总值占全区的一半以上。

    东部和西部发展不平衡，加快东部盟市发展刻不容缓。不管是自治区高层领导还是地方一般干部，对此认识是一致的。

    “东部盟市的发展事关全局，对于我区实现区域协调发展，实现各民族共同团结进步、共同繁荣发展具有重大战略意义。自治区要为东部盟市的发展创造有利条件，东部盟市更要确立新目标、抢抓新机遇、谋求新发展，采取切实有力的措施，实现工业经济发展的新突破。”储波同志在参加呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市代表团讨论时着重强调。

    近几年来，东部盟市在加快工业化进程中奋起直追，经济社会发展取得很大成绩。

    “对于兴安盟这样一个有着164万人口的相对落后地区来讲，如何推进工业化进程，应该作为盟委、行署一项重要工作来思考。在推进工业化问题上，要实事求是。”杨晶同志在参加兴安盟代表团讨论时的一番话，对于东部盟市推进工业化进程具有普遍的指导意义。

    “突出特色优势产业，抓一批大产业、大企业。”杭桂林代表对赤峰市“十一五”期间加快工业发展的思路代表了东部盟市的共同想法。

    城乡、城镇发展不平衡，是影响经济社会协调发展的一个重要方面。

    代表们谈到，就当前现实看，在经济高速增长的同时，城乡差距和区域失衡已经发展到比较明显的地步。“要充分发挥以城带乡，以工哺农的优势，培育发展农牧业旗县区的二、三产业，通过产业拉动增强农牧区经济实力，以提高农牧民生活质量为根本目的，逐步缩小城乡差距。”邢云代表说。

    代表们普遍认为，要坚持解决农牧业问题在非农牧产业上下功夫、解决农村牧区问题在加快推进城镇化上下功夫、解决农牧民问题在减少和转移农牧民上下功夫的思路，探索建立以工促农、以城带乡的长效机制。不断提高农村牧区产业化、城镇化水平，逐步改变城乡二元结构。

    实现“又好又快”需要提高可持续发展水平

    “‘又好又快’是发展理念的一个重要转变，也是对落实科学发展观、构建和谐社会两大战略在思路上的飞跃。”曹征海代表对此读出了“深意”。他说，又好又快强调的是速度、质量、效益相统一，人口、资源、环境相协调。在呼伦贝尔市的经济社会发展大局中，处理好经济发展与生态保护的关系是关键。“呼伦贝尔市走的是美丽与发展双赢的路子。”

    美丽与发展双赢，说到底，就是一个可持续发展的问题。

    1987年，世界环境与发展委员会发布的长篇报告《我们共同的未来》中对可持续发展作出解释：“既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。一般认为，可持续发展意味着社会、经济、资源和环境保护协调发展，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。

    代表们认为，“十一五”时期，内蒙古要保持“两个高于”、确保“两个实现”，在这个重要的发展阶段中，环境资源与发展的矛盾将更加突出。因此突出“又好又快”，提高可持续发展水平，拓展了我们的发展视野。而大力推进新型工业化进程、大力发展循环经济，是提高可持续发展水平的关键。

    党代会报告明确提出，“要坚持走资源节约、环境友好的可持续发展路子。大力发展循环经济，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，全面推行清洁生产，强化节能降耗，提高资源综合利用水平。要继续加大重点项目建设力度。按照国家产业发展导向和宏观调控的要求，规划建设一批市场前景好、优势突出、特色鲜明的重大项目，组织实施一批提高技术装备水平、延伸产业链条和降低消耗、减少排放的重点技术改造项目，增强产业发展后劲。”代表们认为，这为提高可持续发展水平提供了强有力的依据。

    继续加强生态建设和基础设施建设，是实现可持续发展的一项重大任务。资料显示，过去5年，全区累计治理荒漠化、沙化土地面积2.5亿亩，累计增加水土保持治理面积4189万亩，森林覆盖率提高到17.57％。全区生态环境实现了“整体遏制、局部好转”的重大转变。

    代表们谈到，今后5年要在继续保持目前生态治理的成果的基础上，把生态建设与农牧业结构调整、扶贫开发、生态移民和发展林、沙、草等产业结合起来，建立生态保护与建设的长效机制，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一；实现报告中提出的“切实让人民群众喝上干净水、呼吸到新鲜空气，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。”    （文/杨佐坤）