领导干部能否自觉接受来自各方面的监督，正确行使手中的权力，在某种程度上讲，是衡量一个领导干部政治素质高低、有无反腐倡廉意识的重要标志。党中央一再强调各级领导干部要廉洁自律，三令五申“四大纪律、八项要求”和“八个坚持、八个反对”，但在一些领导干部中，贪污腐败的大案、要案却屡屡发生。究其原因，一方面与这些腐败分子自身政治觉悟不高、自律意识不强有关，另一方面也与现行制度的刚性不强，对权力的制约和监督不力有关。

    有效地预防腐败，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的一个值得认真研究的问题。中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是贯彻“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的一个非常重要的指导性文件。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，是从源头上防治腐败的根本举措。在反腐倡廉新的体制、机制、制度尚未完全有效地建立健全的情况下，在加强教育、健全制度的同时，着力抓好对权力的监督，对于预防腐败显得尤为重要和迫切。

    当前，在国际国内新的形势下，违纪违法的贪污腐败案件呈现出新的特点，概括地讲，一是涉案金额大，二是涉案人员的职位高，三是窝案串案多。分析各类不正之风和违纪违法案件发生的特点可以看出，遏制权力腐败刻不容缓。预防腐败，关键是加强对权力的制约和监督。首先，要明确监督的重点对象、首要任务和关键环节。领导机关、领导干部特别是各级领导班子的主要负责人是监督的重点对象；维护党的纪律，特别是政治纪律、组织纪律是监督的首要任务；掌管人、财、物的部门是监督的关键环节。只有明确了这些，才能使预防腐败工作有的放矢，收到事半功倍的效果。其次，要严格贯彻落实“三重一大”制度。即“重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用”，都要由领导班子集体研究决定，严禁一个人说了算。单位的日常行政开支应由分管领导审批，打破权力过于集中的壁垒，防止大小事情由主要领导个人说了算的现象发生。第三，要认真实行政务公开制度，上级党委要加强对下一级党组织及其领导班子特别是主要负责人的监督。要把党的各级领导遵守党的章程和其他党内法规、遵守宪法和法律、坚持依法行政情况、贯彻执行民主集中制情况、保障党员权利情况等，作为监督的重点内容。第四，继续完善集体领导分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督询问和质询等监督制度。在此基础上，还要强化审计监督，逐步推行效益审计，突出重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任审计。要充分发挥审计机关的职能作用，搞好审计监督。要对部门“一把手”实行任期和离任经济责任审计，同时把好干部选任关。

    此外，加强对权力的制约和监督，还包括党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协的民主监督以及社会各方面的监督。只有充分发挥各监督主体的积极作用，才能有效地提高监督的整体效能。

    总之，在建立健全惩治和预防腐败体系中，教育是基础，制度是保障，监督是关键。但是制度是靠人去执行的，再好的制度，如果不去执行，便成了一纸空文。如果没有监督，制度就形同虚设。如何使制度管干部与管领导相结合，上级与下级、领导与群众互相监督相结合，特别是要强化对“一把手”的监督，增强“一把手”抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任心以及廉洁自律的自觉性，是能否有效预防腐败的关键。（呼和浩特市农牧业局党委副书记、纪委书记　史宝生　呼和浩特市农牧业局监察室主任　云根明）