在日本，国家公务员借公务之机请客吃饭、消费娱乐本是常有的事。日本开始实施的《国家公务员伦理法》，目的就是要杜绝政府公务员的丑闻。此伦理法规程严格、罚则分明，在日本政府机构中引起很大的震动。那么它的具体内容究竟是什么?它的实施能不能有效打击日本的官僚腐败现状呢?

    4月初的一天早晨，在大型商社MANG工作的杉山一郎被电话叫醒了。“昨天在银座俱乐部的账单由谁来付呢?我们的消费超过5000日元就得向上司汇报……”打来电话的是大藏省的山岸光一课长，他是杉山在大学时的学长。昨天晚上，他们二人在校友会上喝了很多的酒。这个校友会共有十几个人，其中有国家公务员和公司职员，每年他们要举行两次聚会。昨天晚上他们先是在银座的一家乡土料理屋吃饭，然后又到一家酒吧喝酒。在此之前，作为校友会干事的杉山已经向每人征收了8000元的会费。到夜里11点多时，校友会中年龄最大的某银行副行长泽口裕太又提出去找一家夜总会，于是三人又去了H夜总会。这家夜总会与其他高级俱乐部不同，这里的服务费加上酒水费每人不足1万日元，在这里他们一直喝到12点多才离开。但是山岸回到家以后怎么也睡不着，因为脑子里总是想着新近颁布的《国家公务员伦理法》。想了一晚上，他还是拨通了杉山的电话，经过商量决定，后天把夜总会的账单付清，然后向上司如实汇报。

    记者生田忠秀对日本的官僚问题颇有研究，他说：“自从不断发生官僚舞弊事件之后，各省厅的自律行为引人注目，大藏省尤其显著。最近这一年以来，喜好受人招待的政府干部很少出席晚宴了。”在泡沫经济时代，晚上10点多以后，还经常可以看见从饭店回到单位的政府干部手拿盒装寿司，略显醉意地在办公室的走廊走动的情景。但现在恐怕是看不到这样的情景了。随着《国家公务员伦理法》的出台，各省厅的干部都开始回避行业单位的吃喝招待，日本传统的接待方式确实发生了很大的变化。

    伦理法规程中明确规定：原则上禁止接受利益相关者的赠礼与招待。例如，如果一名建设省的课长调至地方建设局，不能出席某大学校友为他准备的饯别宴会，因为这名大学同学所在企业与建设省经常有业务上的往来。另外，即使对方不是利益相关者，也不允许经常接受对方的招待。建设省课长助理级以上的人员接受招待与赠礼如果超过
5000日元，就必须向上级汇报；超过 2万日元以上的报告要存档。

    人事院的国家公务员伦理审查会负责伦理法草案的制定，该审查会的伦理企划官合田秀树在谈到制定伦理法案的背景时说：“1996年发生厚生省事务次官舞弊事件之后，各省厅就开始制定一些内部的公务员伦理规程。但是1998年却又发生了大藏省干部被依法逮捕的丑闻事件。”于是有人提出，单纯地由各省厅制定省内的规程是不够的，必须有严格的执法机关，靠法律来约束。在过去各省厅的规章制度中，对惩罚标准的界定都很模糊，而这次的伦理法规程中却有明确的规定。例如，如果接受利益相关者提供的招待或是高尔夫等娱乐消费，将给予降薪或警告的处分。

有一些国家干部显不出一点担忧：这样会不会影响省厅对下面各种情况的调查了解?因为过去他们经常从民间团体或组织获得一些信息，而这些信息有很多都是在工作之外的时间获得的，因为有许多企业机密都是不便在办公室里交谈的。例如过去有许多建设公司和房产商与建设省的来往都非常多，但是随着伦理法的实施，两者的关系有淡漠的趋势，信息的交流也越来越少，因此作为建设省要想制定符合业内实情的行业标准也变得困难起来，一些建设省领导对此已经提出异议。那么是不是不在酒桌上就得不到最新信息呢?让我们来看一则实例：外务省和某大型商社定期召开信息交流会，主题是海外法人的保护问题。据外务省参加此次交流会的一位课长介绍，大家坐在该商社的会议室里，与会者每人一份 1500日元的盒饭，边吃边谈，在这个交流会上得到许多有价值的情报。这与传统的为了“酒后吐真言”而海吃海喝的交流方式相比，有了巨大的变化。

    作为招待一方的民间企业对伦理法又是怎样看待的呢?如果只是国家干部正襟危坐而得不到民间企业的理解与支持，那么伦理法的存在就没有什么实际意义了。一些大的建筑公司常常是招待政府官员的邀请一方，但在一连串的舞弊事件曝光之后，他们也不得不有所收敛。各家公司都针对伦理法的实施制定了相应措施。例如，著名的大成建筑公司早在1993年就在公司内部制定了有关的伦理规章制度。两年前，他们又对内容进行了补充，在这部“大成建设企业行动规范”中明确规定禁止向国家公务员或政府官员进行娱乐招待或赠送礼品。公司的领导干部说：“公司的每一位职员都有一种危机感，就是为了公司不能犯两次同样的错误。现在已经看不到招待政府官员的宴席了。”