呼和浩特市市长　汤爱军

    各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同《呼和浩特市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

    一、“十五”时期和2005年工作的简要回顾

    “十五”时期，是我市改革开放以来发展既快又好、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，团结带领全市各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，着力推进改革开放，全面加快工业化、城镇化和农牧业产业化进程，圆满完成了“十五”计划确定的各项奋斗目标，开创了我市改革开放和现代化建设的新局面，在全面建设小康社会的进程中迈出了坚实的一步，使首府未来的发展站在了一个新的更高的历史起点上。

    ——经济发展既快又好。“十五”期间，全市地区生产总值年均增长27%以上，五年接近于翻两番；财政总收入年均增长32.3%，五年翻了两番；固定资产投资五年累计完成1120亿元，超过了前九个五年计划的投资总额。在经济总量快速增长的同时，经济结构进一步优化，产业实力明显增强，三次产业比例由14∶43.8∶42.2优化到7∶37.5∶55.5。以产业化经营为龙头，农牧业经济在结构优化中快速成长，特别是“奶业兴市”战略的实施，使全市奶业得到了突飞猛进的发展，全市奶牛存栏、鲜奶产量和人均鲜奶占有量、乳品加工企业销售收入四项指标在全国大中城市中均位居第一。规模以上工业发展迅猛，年均增速达36.8％，一大批工业重点项目相继建成，初步培育形成了优势突出、特色鲜明的乳业、电力、电子信息、生物制药、冶金化工、机械制造等六大产业，经济效益大幅提高，发展后劲显著增强；如意、金川、托电、盛乐、金桥、金山等开发区和园区发展迅速，正在或者已经成为全市产业升级和区域经济快速发展的先行区、示范区和带动区。服务业快速发展，规模和档次同步提升，为做大全市经济总量提供了有力支撑。

    ——城乡面貌变化显著。从2001年开始，进行了大规模的城市改造建设，拉开城市框架，拓展城市空间，扩大城市容量，取得明显成效。建成区面积由2000年的83平方公里扩展为140平方公里。市政基础设施建设步伐加快，引黄入呼、集中供热二期和三期、天然气入呼、“两河一库”、电网改造、污水及垃圾处理、地下管网改造等一批重点工程的组织实施，使我市在给排水、供热、供气、供电等方面得到了很大改善，城市的承载能力和可持续发展能力得到较大提高。道路建设力度加大，新建了机场高速路、二环路，改造建设了新华东街、金海路、中山路等近80条主次干道，90％以上的小街巷得到改造，80％以上的小街巷大幅度拓宽。完成了国道209线呼市至和林、和林至清水河，省道104线呼市至武川等一大批公路建设工程。公交事业长足发展，营运车辆更新到853标台，线路增加到54条，覆盖了各主要街道，有的延伸到市区周边的小城镇，大大方便了群众的出行。旧城区、“城中村”改造步伐加快，绿化美化亮化和市容环境综合治理效果明显，规划控制和城市管理切实加强，城市宜居水平得到较大提升，特别是2004年以来“五个三”工程的启动实施，使城市功能分区更趋完善，建设品位显著提升，一个特色鲜明、环境良好、功能完备、舒展大气的现代化首府城市框架正在形成。同时，以旗县所在地为重点的小城镇建设快速推进，农村基础设施建设步伐加快，生产生活条件和村容村貌进一步改善，为推进城乡一体化奠定了良好基础。

    ——改革开放步伐加快。坚持深化改革，扩大开放，全力推进国有企业改革，经济发展活力进一步增强，企业的市场主体地位基本确立，投资主体多元化基本形成。全市国有工商企业基本完成了转制，国有资本退出一般性竞争领域的工作基本完成。认真落实农村税费改革政策，在全区率先实行农业税、牧业税和农业特产税“三取消”，有效减轻了农民负担，调动了广大农民的生产积极性。以政府行政管理体制改革为重点的各项改革不断深入，进一步减少和规范行政审批，试行全程办事代理制初见成效。完善土地管理制度，垄断一级市场，放活二级市场，取得明显成果。政府的社会管理和公共服务职能明显增强，投资软环境进一步优化。对外开放取得新进展，招商引资成效显著，五年累计实际利用外资8.4亿美元，引进国内资金650亿元，海关出口总额16.4亿美元。

    ——人民生活更加殷实。在经济发展的基础上，适时适度增加了行政事业单位工作人员及离退休人员的工资收入，引导企业实行效益与员工工资挂钩，全面落实“三免三补”等各项惠农政策，城乡居民收入水平大幅提高。城镇居民人均可支配收入年均增长17.6％，实现了五年翻一番；农民人均纯收入年均增长12.8％，五年接近于翻一番；城乡居民储蓄存款余额达到379.6亿元，比2000年增加227.1亿元。认真做好就业再就业工作，五年新增就业17万人，其中安置下岗失业人员10.5万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。扶贫工作取得阶段性成果，贫困人口的温饱问题基本解决。多渠道筹集并管好社会保障基金，“两个确保”得到较好落实。城市扩大“低保”范围，提高“低保”标准，不仅实现了动态管理下的应保尽保，而且开展了特困家庭的取暖、大病医疗和入学等多种分类施保。农村率先在全区建立了特困人口最低保障线制度。各项社会保险覆盖面不断扩大，城市初步建立了涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育等险种的社会保障体系，并且初步建立了在“城中村”改造中失地农民的社会保障制度。劳动保障维权执法力度不断加大，劳动者合法权益得到基本保障。高度关注并认真解决下岗失业人员、破产关闭企业职工、困难企业离退休人员、城乡贫困人口等困难群众的生存和生活水平提高问题，使发展成果惠及了广大群众。

    ——各项社会事业全面进步。科技创新步伐明显加快，连续十年荣获全国科技进步先进市称号，成为国家17个清洁能源行动试点示范城市之一。全市已建成国家级生物医药产业化基地和星火示范基地各1处，自治区级高新技术工业园区3处，拥有自治区级以上高新技术企业59家。

    教育事业长足发展，进一步巩固提高了“两基”达标成果，对农村义务教育阶段家庭贫困学生全面实行了“两免一补”，基本消灭了D级危房，全市高中阶段入学率达到84.2％，市区普及了高中阶段教育，民族教育优先发展，职业教育、成人教育得到提高。高等教育取得新进展，组建并发展了呼和浩特职业学院。建成了呼市教育城域网。人才工作进一步加强，市场机制在人才资源配置中的基础性作用不断增强。深入开展“民族文化大市”建设，文化事业繁荣活跃，成功举办了四届昭君文化节和四届国际民间艺术节，展示了我市文明开放新形象。认真贯彻计划生育基本国策，低生育水平保持稳定。城乡医疗卫生条件进一步改善，疾病防控体系得到加强，突发性公共卫生事件应急机制基本建立。取得了抗击非典斗争的重大胜利。有效防范了禽流感在我市的传播和蔓延。创建中国优秀旅游城市工作顺利通过国家验收，被命名为“中国优秀旅游城市”。顺利通过了国家对省会城市的普通话评估验收。关心下一代工作获得全国先进荣誉。广播电视、民政优抚、社会福利、体育、外事、侨务、人防、地震、防汛、消防、气象、档案、文物保护、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等各项事业都取得了新的成绩。

    ——精神文明和民主政治建设成效明显。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，全市人民的思想道德素质不断提高。深入开展群众性精神文明创建活动，成功召开了全区两个文明建设经验交流会，城市整体文明程度得到进一步提高。加强了国防动员和后备力量建设，强化了复转军人安置工作，“双拥”工作实现了“五连冠”。积极推进依法治市进程，行政立法、执法、监督体制机制不断完善。“四五”普法取得明显成效。加速转变政府职能，政府决策更加科学、民主、透明。各级政府自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。民族、宗教工作取得新进展，平等团结互助的社会主义新型民族关系得到巩固和加强。认真落实社会治安综合治理各项措施，健全完善了以“网格化”管理为主要内容的“打防控”一体化警务机制，严厉打击了各种刑事犯罪活动。整顿和规范市场经济秩序，市场环境和消费环境不断改善。勤政廉政建设得到加强，源头治理腐败工作深入推进。强化信访工作，认真处理解决人民群众来信来访问题，妥善地化解了各类矛盾，维护了首府的社会政治稳定。

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