编者的话：

    建设社会主义新农村，是首府现代化进程中的重大历史任务，是新时期解决“三农”问题的重大举措。“十一五”时期要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、因地制宜、注重实效，扎实稳步推进新农村建设，促进城乡协调发展。

    首府“十一五”规划纲要（草案）对呼市加快农牧业产业化进程，建设社会主义新农村提出如下构想：

    推进农业和农村经济结构的战略性调整

    继续推进以乳、肉、薯、菜为主的农牧业产业化进程，畜牧业重点发展奶牛业、肉羊业，奶牛存栏保有100万头，鲜奶产量达到350万吨，肉羊养殖规模达到500万只；种植业重点建设饲用农作物、优质牧草、马铃薯、高淀粉玉米和蔬菜五大标准化生产基地，力争优质饲用农作物基地保持300万亩以上，优质牧草基地达到100万亩，二级脱毒种薯基地达到100万亩，高淀粉玉米基地达到50万亩，蔬菜种植基地达到20万亩；转移农村劳动力20万人。

    强化农业支撑体系建设

    坚持“多予少取放活”的方针，全面落实国家的各项支农、惠农政策，切实加大对农业和农村的投入力度。农田有效灌溉面积达到350万亩，其中节水灌溉面积达到300万亩。

    切实改善农村生产和生活环境

    实施农村环境整治工程。60%以上的村镇建成上下水设施，卫生厕所普及率达到80%。大力发展农村公共事业。进一步普及和巩固农村九年义务教育，落实“两免一补”政策措施。建立农村中小学危房改造资金保障新机制。建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。

    从“十五”末到“十一五”，关于建设社会主义新农村的话题一直热度不减，“两会”期间代表、委员的讨论更是达到沸点，大家围绕如何在首府广大农村实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”敞开心扉，直抒胸臆，为首府新农村建设出谋划策、谋篇布局。

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    名词解释：建设社会主义新农村

    是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次会议通过）强调的重要内容，其内涵的完整表述是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。新农村应包括五新：即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚，构成“新农村”范畴。

    主题之一:新房舍新设施新环境

    既要有超前意识又要从实际出发

    邢俊英代表：各地区的发展情况各有不同，各地区的经济发展状况也不尽相同。因此，建设社会主义新农村我认为应该充分考虑当地的实际，既不能搞一刀切，也不能不顾一切一哄而上，应该有超前意识，同时也要量力而行。比如我们清水河县杨家夭乡盆地青村与经济发展速度较快、地理条件较为优越的赛罕区和新城区的部分乡镇村相比，无论是经济条件还是农民自身的文化程度都有一定差距，他们建设社会主义新农村的步伐肯定会比我们快一些，标准也会高一些，但我们不气馁。我认为，建设社会主义新农村的基本目标是一致的，我们的条件虽然差，但我们一定会加倍努力，借建设社会主义新农村的东风，相信我们村一定会比以前有较大改观。

    李秀萍代表：我们在建设社会主义新农村中要准确判断、正确估计自身的经济实力和条件，能一步到位的最好一步到位，能分步实施的就要分步实施，比如改厕、改善居住条件、硬化乡村公路、架设电信或通讯设施等硬件设施建设方面，应该作出远景规划，把任务分解到每一年，逐步实施，最终达到村容整洁的目标。

    云来旺代表：土左旗台阁牧乡大多数村分散在金山开发区附近，与金川开发区距离也很近，村民们基本都借这个便利去开发区打工，留下的人不多了。我的想法是，借助独特的地理位置优势发展以服务业为主的第三产业。因此在规划新农村建设的时候除了进一步改善农牧民的居住条件外，更多的是考虑如何引进和建设一些服务设施如酒店、宾馆等，而诸如改厕、改水、改善居住条件这些农村基本基础设施的建设等则是距离开发区较远的一些村或自然村要首先考虑的问题。

    加强规划树立样板搞好基建

    张燮代表：当前城市建设和新农村建设正在不断加大力度，建议在开展工作之前，首先要强化规划工作。全市修建性规划非常缺乏，农村规划较为滞后，如果不能提前搞好规划，很容易造成人力、物力、财力的严重浪费。此外，农村的规划要切合各自的实际和各自村镇的特点去予以实施；同时还要适当提高标准，要有适当的超前性，要走出去多学习外地的经验，弥补自身的不足。其次，还要重视建立诚信政府，部分旗县区工程款拖欠严重，这个问题不解决会影响政府信誉。

    张润生委员：建设社会主义新农村，农村环境问题不可忽视。要加快解决目前比较突出的村庄规划、道路建设、饮水安全、污水排放、粪便无害化处理、人畜分离、推广使用清洁能源等问题。农村的建筑物改造和建设要提高科技含量，高起点、高标准、按规划、有秩序地实施。针对具体情况，合理布局、科学实施，建立一批功能齐全、资源综合循环利用的示范性新农村环境样板模式。

    陈清海委员：针对呼市农村实际，在加快农村基础设施建设中，要继续搞好以水利为中心的农田基本建设，稳步提高农牧业综合生产能力和效益。进一步加大支农资金投入力度，加快乡村道路建设，发展农村通信，完善农村电网，发展远程教育和广播电视“村村通”以及加大农村教育、文化、卫生等社会事业建设，逐步改变农村生产生活条件相对落后的状况。要根据呼市地区优势，大力普及农村沼气，积极发展适合呼市农村特点的清洁能源，要以点带面，示范推进。并要解决好呼市部分农村饮水难和饮水存在安全隐患的问题。在农村基础设施建设中，不仅要加大生态建设的力度，更要保护好农村生态环境。

    主题之二：新农民新风尚

    解决农村医疗卫生事业面临的突出问题

    张瑞光委员：2004年11月份，托县被自治区确定为全区新增5个新型农村合作医疗试点县，托县县委、县政府将此项工作作为解决“三农”问题的重大举措来抓。经过全县上下积极探索，合作医疗试点工作逐步走上了规范化的管理轨道。截至2005年底，全县19.4万人中参合人数达12.4万余人，参合率84.6%。农民享受门诊减免人数3.1万余人，减免金额53万余元，住院报销金额219万余元。农民患病住院率由2004年的2.2%提高到2.5%。农民“小病扛，大病拖”的现象正在逐步得以改善。

    新型农村合作医疗是一项新的工程，托县的试点工作已是一个良好的开端。托县参合的农民已在这项工程中尝到了甜头，得到了实惠，认为是真正为老百姓解决实际问题的民心工程。近年来呼市广大农村，因病致贫、因病返贫的农民大有人在，在大力提倡建设新农村的今天，在呼市全面普及新型合作医疗工作显得尤为必要。

    吴安俊代表：建设社会主义新农村，目前最迫切要解决的问题就是医疗和卫生，新城区已建立了农村大病医疗救助长效机制，出台了《新城区农村医疗救助工作实施方案》：对新城区医疗救助对象因患大病、重病住院发生的医疗费用，供养单位和个人自己实际承担的部分累计超过2000元的救助对象实行大病救助：申请大病救助的农村医疗救助对象患重大疾病到指定医疗机构或批准转入非指定医疗机构就医发生的医疗费用，按当年发生医疗费用实际个人负担部分的40%给予救助，年救助最高额原则上不超过3000元，孤老优抚对象的救助比例和最高限额可分别提高10%。

    下一步，呼市要在五个旗县全面实施新型农村合作医疗，新城区一是要进行体制和内部分配制度改革，激活和调动各个方面的积极性；二是要引入社会资金，综合医院要逐步发展为以一科或几科为主、相关科室为辅的特色医院；三要整合辖区医疗资源，延伸辐射各农区；四是要建立三级医疗网络，由区医院牵头，向下延伸服务到农村。

    加强农村医疗人才培养

    马莲芝代表：若能借助目前已建成的三级网络平台，建立一个“技术交流站”，基层医务人员不用离开岗位就能得到上级专家的技术指导，方便快捷。当前，乡镇卫生院存在的最突出问题就是人才紧缺，因此应鼓励医学专业大学生到乡镇卫生院工作，适当提高他们的待遇和政策上的扶持，以此带动农村卫生院医疗水平的提升。

    加强农村义务教育势在必行

    素丽霞委员：要切实落实新增教育经费主要用于农村的要求，优先保障推进农村学校义务教育均衡发展所需资金，重点支持农村贫困地区学校义务教育的发展。要采取多种措施，努力建设一支数量充足、素质合格、学科配套、安心在农村任教的师资队伍，这是农村教育发展的保证。偏远地区教师待遇应给予政策倾斜，鼓励教师在农村、特别是远郊任教。强化对民职教师的培训，提高教师的学历层次和教学实际水平，全面提升教师的综合素质。

    要加大支援力度，帮助贫困地区解决办学难的问题，以促进贫困地区教育事业的快速发展。组织和动员社会各方力量支援贫困地区教育事业，建立对口支援贫困地区教育发展机制，切实落实国家对贫困地区学生的“两免一补”政策，杜绝学生因贫而辍学。

    提高农民的文化素质

    宋征和委员：倡导农村文明新风，一方面要加快农村经济发展，一方面还要提高农民精神文化生活，改变农民过去沿袭下来的种种陋习。因此，要培养一支适应现代新农村建设的文化队伍来丰富农村文化生活。同时要发挥党员先锋模范作用，通过阵地建设，培养一批有先进意识的、良好风气的农民去影响带动农村风气的改变。同时还要有步骤、有措施地推动农村卫生、医疗、教育工作的开展，去潜移默化地影响农民、引导农民。

    解决好社会保障问题

    高天祥委员：从今年开始，呼市将对三环以内的农村地区进行城市化建设，这就涉及到大量农民要失去土地的问题，做好失地农民的社会保障问题，成为摆在我们面前的主要问题。去年呼市对赛罕区三个城中村的失地农民进行了养老保险试点，非常成功，受到农民的广泛欢迎。同时，农民想加入医疗保险的呼声也愈来愈强烈了。去年在托县试行的新型农村合作医疗制度也非常成功，即将在全市广大农村推广开来。

    就业是生存之本。让农村剩余劳动力转移到城市中来，是下一步新农村建设带来的必然效应。让进城务工的农民工有一技之长，就要对他们进行技能培训。要让他们在城里稳得住，有事儿干，有钱挣。有了一定经济基础的农民，才能谈到社会保障的问题。

    霍武代表：广大农村要体现出新风尚，食品安全方面是基础，目前全市已建立起“农村食品安全示范店”46家，今年我们还要加大建设力度，让这些示范店在农村的食品安全方面起到带头作用，引导广大农民制作、销售有品质保障的食品，提高农村食品消费水平，使食品放心工程的触角向农村不断延伸。与此同时，应重视起农村维权网络的建设，这是对农民消费、维权意识的一种刺激，通过调动农民投诉、举报、咨询的积极性，帮助他们树立正确的消费观念、法制观念，彻底消除制假、售假行为存在的土壤，还广大农村一个健康、绿色的消费环境。

    农民工维权不容忽视

    张瑞清委员：近年来，每到年终，农民工讨要工钱的事儿已成社会问题，在呼市也较为突出。其中也包括呼市农村大量进城务工人员。为维护农民工的利益，作为首府城市应率先出台一部地方性有关农民工维权的法规条例，有助于呼市新农村建设顺利进行。

    首要任务：发展农村生产力

    实现粮食经营主体化促进粮食购销市场化

    董文科委员：在新农村建设中，通过粮食流通体制的改革来促进农民增产增收，以求粮食供求关系的平衡，显得非常重要。

    根据国家宏观调控体制，下一步呼市的粮食体制改革主要实行国有独资和国有控股。下一步呼市粮食改革的主要目标是实现经营主体多元化，促进粮食购销市场化。粮食管理，不仅是国有控股企业，更主要的是股份制企业和私营企业。所有粮食经营企业都将平等竞争、健康发展。

    调整种植结构保障奶户利益

    田青松代表：《政府工作报告》对推进农牧业产业化提出了一些措施和目标，从具体操作来看，建议有关部门一是加大饲草料基地建设的扶持力度，通过建设试点的方式，引导农民调整种植结构；二是建立一个独立的服务于奶户和加工企业的奶质检测机构，分级确定奶质标准，根据标准确定奶价，以利于奶户保障自身利益。

    马铃薯品种改良亟待解决

    文博代表：目前，马铃薯产业已成为呼市的主导产业之一，具有明显资源优势和巨大发展潜力，而且对增加农民收入具有非常重要的现实意义。呼市现在既有龙头企业带动，又有基地建设，仅和林县已建立了七个基地，种植面积稳定在25万亩左右，基本形成了稳定的市场运转机制。但是马铃薯品种的老化，已影响到其淀粉含量和产量，实践证明，淀粉含量每提高1%，就能降低100多元的成本，将节省的成本用于提高鲜薯价格，会增加农民收入。因此，各有关部门应大力发展马铃薯淀粉加工专用品种的研究、推广和普及，市政府也应加大专用马铃薯品种推广的补贴力度，通过品种改良，来提高农民收入，促进地区经济发展。

    通过产业化经营带动农牧业发展

    王恒俊代表：今后，在产业化方面，我们一是要突出抓好肉羊产业的发展，把目前国内最大、世界一流的蒙羊肉业做大做强，使之成为龙头企业，带动和林县及周边地区农牧业发展。二是抓好农牧业产业化示范区建设，结合新农村建设，加大工作力度，真正达到对外展示、对内示范的效果，向自治区成立60周年大庆献上一份厚礼。