中国人民政治协商会议第十届呼和浩特市委员会常务委员会关于政协十届二次会议以来提案工作情况的报告
——2006年2月24日在政协第十届呼和浩特市委员会第三次会议上
李 绍 华
各位委员：
我受政协第十届呼和浩特市委员会常务委员会的委托，向大会报告政协十届二次会议以来的提案工作，请予审议。
政协十届二次会议以来，政协委员、政协各参加单位和政协专门委员会，在中共十六届五中全会精神的鼓舞下，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和中共呼和浩特市委九届八次全委会议精神，紧密围绕全面建设小康社会的奋斗目标，认真履行人民政协职能，积极建言献策，共提交提案699件，经提案委员会审查，立案652件。其中，六个民主党派、工商联、政协专门委员会和委员界别的集体提案241件，委员个人提案458件，有223名委员撰写了提案，委员参与率达7057%。按类别分，有关经济建设方面的提案227件，占立案总数的3481％；有关科技、教育、文化、卫生、体育方面的提案148件，占立案总数的2269％；有关社会法制、政治法律、劳动人事方面的提案82件，占立案总数的1257％；有关人民政协、统一战线、民族宗教方面的11件，占立案总数的168％；有关群众生活及其他方面的184件，占立案总数的2822％。
一
政协十届二次会议闭幕后，我们将会议期间审查立案的提案分别送交市委、市政府、市政协及其所属有关部门和各旗县区政府等60个承办单位办理。对十届二次会议之后提交的提案，也及时转交有关部门办理。对未予立案的提案，经与提案者进行沟通后，取得了理解，并作为委员来信转送有关部门研究处理。截止本次全会之前，所立案的提案已全部办理完毕，办复率达100％。其中，问题得到解决或基本解决217件，占立案总数的3328％；已列入计划解决的340件，占立案总数的5215％；目前不具备解决条件的95件，占立案总数的1457％。
十届二次会议以来，广大政协委员紧紧围绕我市社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，围绕构建和谐社会和涉及人民群众利益的问题等方面，提出了许多有情况、有分析、有具体建议的提案。这些提案得到了市委、政府有关领导的高度重视，特别是对一些重要提案专门召开政府常务会议研究办理，有力地促进了提案的落实。提案承办单位从贯彻“三个代表”重要思想，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度出发，认真学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅联合转发的《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》和市委办公厅、市政府办公厅《关于做好政协提案办理工作的通知》精神，积极采纳和落实提案中的意见建议，使政协提案在实现决策的民主化和科学化、促进我市经济和社会协调发展、构建首府和谐社会、改进部门工作等方面发挥了重要作用。
在经济建设方面，贯彻落实科学发展观，加快农牧业经济发展，发展旅游业等重大问题，始终是委员们普遍关注的重点。这方面的提案得到了承办单位的高度重视和认真办理。例如，关于建立呼市耕地土壤数据库的提案，市农牧业局积极争取国家农业部资金100万元，现已在托县进行测试，得到落实。关于我市奶牛业的发展亟待新举措的提案，政府每年拿出一部分畜牧业专项基金用于疫病防治、品种改良、种植优质牧草、宣传培训等工作”，大力推广规模化饲养，实施吨奶工程，用2—3年的时间使全市50%以上泌乳期奶牛单产提高1吨，今年已投入一部分资金在赛罕区实施良种补贴，推进品种改良。同时，加强奶牛人工授精管理，提高奶牛品种质量。还引进具有国际先进水平的乳牛冷冻精液性控技术，每头乳牛产奶量可提高1至2吨。关于加快呼市旅游业发展和在土左旗白石头沟生态旅游景区建立红色旅游点的提案，市旅游局通过创建“中国优秀旅游城市”，大力推动旅游业发展，积极鼓励企业联合，扶持在区内外有较大影响的旅游企业发展壮大。2005年7月聘请专家和业内人士进行研讨论证，定位我市的旅游形象。还聘请了国内知名专家挖掘我市的历史文化，编制了《呼和浩特市旅游业发展总体规划》。同时，为将土左旗白石头沟生态旅游景区打造成红色旅游点，市旅游局积极配合土左旗政府，广开渠道为白石头沟这一红色旅游项目多方招商，完善基础设施。目前，该项目已列入我市“十一五”规划。
在科教文卫体方面，委员们围绕实施“科教兴市”战略，加强教育管理，加快文化事业和文化产业的发展以及医疗卫生体育等方面发展的问题，提出了许多提案，承办单位认真研究，积极采纳提案的建议。例如，关于加快发展我市职业教育的提案，市教育局制定了我市职业教育今后五年发展的主要目标：即重点发展中等职业教育；积极发展高等职业教育；广泛开展各级各类职业培训；加快专业建设和实习培训基地建设；优先发展民族职业教育。关于我市历史文物需维修保护的提案，市文化局积极争取资金，已到位170万元。其中用于维修佐领衙署资金40万元，维修公主府资金130万元。关于治理整顿我市个体医疗诊所的提案，市政府出台了《社会办医、个体行医暂行办法》，市卫生局也出台了一系列规范性文件，如《呼和浩特市个体医疗机构工作规范的通知》等。同时严把审批关，加强执法队伍建设，强化医疗机构的日常监督检查，不断规范医疗市场。目前，我市的个体医疗诊所管理已列入法制化管理轨道。
统一战线、政法、劳动和社会保障及一些与人民群众利益密切相关的社会热点问题，是委员们关注的另一个重要方面。对这方面的提案，承办单位认真加以办理和解决。例如，关于市委、政府定期与我市民营企业和外地商会代表座谈的提案，市委统战部提请市发展民营经济领导小组办公室结合我市具体情况，起草了具体的实施方案。方案包括座谈会的次数、时间、内容等。该方案已报市委办公厅、政府办公厅，待研究批准后实施。关于高度重视和解决原国有企业改制中职工安置的遗留问题的提案，市政府给予高度重视，专门召开市长办公会议研究，决定筹措2亿多元资金用于解决全市16户破产、关闭国有企业职工安置问题。目前已筹措了8000万元解决了7户，余下的9户拟在今年解决。关于坚持以人为本的科学发展观，维护劳动者合法权益的提案，市劳动和社会保障局积极开展劳动者劳动保障权益保护专项检查，累计检查各类用工单位3225户，重点检查建筑行业拖欠农民工工资问题，建立健全建筑行业工资支付与保证金制度，推进劳动保障守法诚信制度建设，制定诚信评价办法，从制度和措施上来规范企业用工行为。2005年，依法为劳动者追回拖欠工资2379万元，其中，清欠农民工工资2050万元，有效地维护了劳动者的合法权益。关于提高我市环卫保洁临时工工资福利待遇的提案，市政府领导非常重视，汤爱军市长于6月15日作出了“市政府召开常务会议，研究决定采纳政协委员的建议，从2005年7月1日起为全市环卫清洁工人每月增加120元工资”的批示，使这一提案得到了很好落实。关于大力发展公共交通的提案，市建委在资金紧张的情况下，2005年新开公交线路3条，增加车辆180辆，方便了市民的出行。
二
一年来，在市委、政府、政协领导的高度重视下，在全体政协委员和各参加单位以及提案承办单位的共同努力下，市政协的提案工作有了新的发展。政协十届二次会议闭幕后，政协常委会坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，按照全委会议提出的要求，为进一步提高提案质量、办理质量和服务质量，采取了积极的措施，做了大量的工作。
（一）认真贯彻落实中办、国办关于政协提案办理工作的通知精神，促进了提案的办理和落实。2003年5月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发出通知，转发了《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》。十届二次会议后，为进一步贯彻落实“中办、国办通知”精神，推动我市政协提案的办理和落实，2005年4月28日，我们召开了由市委、政府、政协办公厅负责人和各承办单位有关人员参加的提案交办会议。会上，市委办公厅、政府办公厅联合印发了《关于做好政协提案办理工作的通知》，同时我们将《呼和浩特市政协关于对旗县区部委办局领导班子工作实绩（政协提案办理）考核评价方案》印发给各承办单位，重申了“中办、国办”的通知精神，并要求各承办单位进一步提高对政协提案工作重要性的认识，加强领导，切实把政协提案办好办实。会后，各承办单位按照市委、政府的“两办通知”精神和会议要求以及考核评价方案，积极采取措施，进一步健全和完善提案办理工作制度，指定专人办理政协提案。有的承办单位的主要领导亲自部署、批示或参与办理；有的承办单位对提案提出的问题，组织有关人员实地进行调查了解，并采取积极措施加以解决，把政协提案切实落到了实处。
（二）努力在提高提案质量上下功夫。提案质量是提案工作的基础。为使政协提案的工作基础更加坚实，我们采取了积极的措施和办法，不断推动提案质量的提高。一是十届二次会议之前主动走访各民主党派、工商联和部分政协委员，并同各民主党派、工商联召开座谈会，进一步提出提案应突出的重点工作等，使政协提案的针对性更强。二是充分发挥高质量提案的典型示范作用。十届二次会议期间，选择一批选题贴切、分析透彻、建议可行的提案，通过大会简报，以提案摘报的形式连续刊登了3期，引导广大委员撰写高质量高水平的提案。三是严格把好提案审查立案关。按照《政协呼和浩特市委员会提案工作条例》的规定，组织提案委员会委员对699件提案逐一审查，严格把关。凡不符合立案标准的，不予立案，并及时同提案者进行沟通，说明情况，取得理解。
（三）加大重点提案协商督办力度。十届二次会议以来，我们按照主席会议的要求，不断强化对提案工作的领导，狠抓提案的办理，加大提案特别是重点提案的协商督办力度，有效地促进了提案的办理和落实。一是专题研究确定重点提案。十届二次会议之后，按照刘香芸主席关于“今年的重点提案由主席、副主席督办”的要求，从近700件提案中经过三轮的筛选，最后确定了11件提案为重点提案，并将这些重点提案分送各督办领导。5月13日，我们将11件重点提案转交给市政府。汤爱军市长非常重视，并立即作出批示：“请将政协提出的重点提案分别责成有关政府职能部门进行调研，并形成意见、方案或决定，提交政府常务会议进行讨论议定”。之后，市政府办公厅印发了《关于办理落实政协第十届呼和浩特市委员会2005年重点提案有关事宜的通知》，对办理好重点提案提出了具体要求。二是召开提案协商办理座谈会，强化对提案特别是重点提案的办理。我们采取了提案委员会、提案者和承办单位“三结合”的方式，组织各民主党派、有关委员走访承办单位，召开提案协商办理座谈会，进行面对面的协商座谈，既促进了提案的办理和落实，又增进了委员与承办单位之间的相互沟通和理解。同时，还对一些重点提案进行实地视察和现场办案。例如，关于提高环卫保洁工人工资福利待遇、建立呼市耕地土壤数据库、西河改造工程尽快恢复建设、第二水资源中水回用等提案，督办领导均带领相关委员进行了视察或现场办案。
一年来，提案委员会组织各民主党派、部分委员共走访了市公安局、卫生局、文化局、建委、教育局等17个承办单位，召开了17次提案协商办理座谈会，对重点提案视察4次，现场办案3次，有效地促进了提案的办理和落实。
（四）加强对承办单位提案办理工作实绩的考核。按照市委考核委员会的要求，依据《呼和浩特市政协关于对旗县区部委办局领导班子工作实绩(政协提案办理)考核评价方案》，我们对十届二次会议以来政协提案承办单位的提案办理工作进行了考核，认真负责地向市委考核委员会报送了考核结果。
（五）加大政协提案工作的宣传力度，扩大政协的社会影响。为使广大人民群众更多地了解政协提案的职能作用，扩大人民政协在社会上的影响，我们不断加强对政协提案工作的宣传。凡是举办较大型的提案协商、现场办案或视察活动，均邀请新闻单位参加，并给予及时报道。同时积极鼓励工作人员撰写反映政协提案工作方面新闻稿件。一年来，《人民政协报》、《北方新报》、《内蒙古晨报》、《呼和浩特日报》、《呼和浩特晚报》、呼和浩特市电台、电视台等新闻媒体刊播市政协提案工作方面的报道54篇，较好地宣传了人民政协的提案工作，取得了良好的社会效果。
（六）加强内外联系与交流，学习借鉴提案工作的好经验好做法。十届二次会议以来，我们加强了与上级政协和兄弟城市政协以及各旗县区政协的联系与交流，努力学习借鉴政协提案工作方面的好经验好做法。一是走访了自治区政协提案委员会和各旗县区政协，并先后两次会同自治区政协提案委员会赴托县、和林县政协进行调研、考察，就如何做好新形势下的政协提案工作进行了交流和探讨；二是组团参加了自治区政协召开的第七次全区政协提案工作座谈会，同各盟市政协就提案工作进行了广泛的交流；三是接待了有关城市政协的来访团体，交流探讨了创新政协提案工作的新思路新方法。通过这些活动，达到了相互促进，推动了工作。
（七）完成了提案工作条例修订工作。为充分发挥政协提案履行职能作用，推进我市政协提案工作不断向规范化、制度化、程序化发展，根据新时期形势的需要和自治区政协的要求，去年10月，我们对《政协呼和浩特市委员会提案工作条例》进行了修订。在修订过程中，我们先后召开了提案委员会全体会议，各民主党派、工商联征求意见座谈会和各旗县区政协征求意见座谈会。同时将修订稿函致市委、市人大常委会、市政府办公厅，广泛征求意见。通过不同层次的征求意见和修改，圆满地完成了条例的修订工作。该条例已经呼市政协十届十一次常委会议审议通过实施。
三
提案工作是人民政协的一项具有全局性的重要工作。十届二次会议以来，我市政协的提案工作虽然取得了较大成效，但是与新世纪新阶段人民政协的新任务、新要求相比，仍有较大的差距，存在着一些不足和问题。比如，提案的整体质量还需要提高，与提案的“严肃性、科学性、可行性”要求还有一定的距离；有的提案选题不够精，调研不够细，所提建议缺乏可行性；有的承办单位的提案办理工作“重答复、轻落实”的现象依然存在，有的答复过于简单，有的拖延时间较长，有的提案协办单位主动意识不强，等等。在新的一年里，常委会要认真解决存在的问题，按照“提高质量，讲求实效”的方针，与时俱进，勇于创新，努力把提案工作提高到一个新水平。重点做好以下几个方面的工作：
（一）进一步提高对提案工作重要性的认识，坚持与时俱进，开拓创新。政协提案是政协委员参政议政的重要形式。常委会要采取积极有效措施，进一步深化全体政协委员、各参加单位和政协各专门委员会以及各承办单位对提案工作重要性的认识。要在深入研究的基础上，努力探索提案工作新的切实可行的方式方法，使有关部门各负其责，各尽其力，协调配合，把提案工作不断向前推进。
（二）紧紧围绕我市“十一五”规划建言献策。2006年是我市实施“十一五”规划的开局之年。我们要把提案工作的出发点和落脚点定位在围绕我市“十一五”规划建言献策上，定位在服从服务于全市的经济社会发展的大局上。全体政协委员和各参加单位及各专门委员会，要站在促进改革发展稳定和构建社会主义和谐社会的战略高度，选题要注重选择当前一个时期市委、政府重大决策贯彻落实当中的重要问题，选择那些影响改革、发展、稳定，影响构建和谐社会的苗头性问题，选择人民群众普遍关心的热点、难点问题以及涉及人民群众切身利益的问题，在深入调查研究的基础上，提出切实可行的意见建议。
（三）进一步强化质量意识，提高提案工作整体水平。质量是提案工作的生命。常委会要继续坚持提案的“严肃性、科学性、可行性”标准和“选题要精、建议要合理、文字要严谨”的要求，推动提案质量的提高。积极引导政协委员、政协各参加单位和政协专门委员会，牢固树立质量意识、精品意识，多提高质量的提案。要加大提案的审查力度，严格立案标准，严把质量关。要通过重点提案的确定、优秀提案的评比表彰等工作，发挥导向、示范作用。要进一步提高提案办理质量，加强与承办单位的联系和协作，使提案办理工作更加富有成效。要不断强化服务意识，提高服务质量。
要树立大局观念和创新意识，注意研究新形势下出现的新情况新问题，用活老办法，探索新形式，以卓有成效的工作，促进提案自身质量和办理质量的不断提高。
（四）进一步加强自身建设，推进规范化、制度化、程序化进程。政协提案工作是一项政治性、政策性和实践性很强的工作，需要有一支高素质的干部队伍和严密规范的工作制度。在队伍建设方面，要通过各种形式加强工作人员的学习和培训，全面提高其政治素质和业务素质，把提案工作队伍建设成一支思想正派、业务精湛、作风过硬的队伍，更好地适应新形势下提案工作的需要。要充分应用现代信息技术，提高提案工作办公自动化水平，大力提高工作效率，全面提升服务水平。要进一步加强规范化、制度化、程序化建设，完善各项制度，使工作有章可循，更好地发挥提案的作用。
（五）密切配合，形成合力，开创提案工作新局面。提案工作是一项复杂的系统工程，涉及多个部门、多个领域，不仅需要政协领导的重视和提案工作部门的努力，还需要党政职能部门的大力支持和配合。要进一步增强工作的主动性，积极争取党政领导的支持，密切同党政部门和承办单位之间的联系与协作，主动为党政职能部门办理提案搞好服务，主动同承办单位协调沟通，使提案办理过程成为政协组织、政协委员、承办单位之间互助互动的过程，共同为我市经济社会的发展做出应有的贡献。
各位委员，在新的一年里，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共十六届五中全会和市委九届九次全委会议精神，紧紧依靠全体政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会以及提案承办单位，团结奋进，求真务实，开拓创新，使政协提案更好地服务于改革发展稳定的大局，在全面建设小康社会的伟大事业中，发挥更加积极的作用，做出新的更大的成绩。
