二、科学立法，民主立法，立法质量主题年取得实效

    2005年是常委会确定的提高立法质量主题年。围绕这一主题，按照形成中国特色社会主义法律体系的总体要求，常委会以加强立法调研、提高立法质量为工作重点，深入开展立法工作。审议通过了城市房地产交易管理条例、城市道路设施管理条例、国家建设项目审计监督办法、养犬管理规定、预算审查监督条例和经济技术开发区条例等6件地方性法规。对社会力量办学管理办法、文物保护管理条例、城镇集贸市场管理办法、水资源管理条例及供热、供水、燃气、公共交通管理条例等4项法规进行了立法调研。对可再生能源法、公司法、个人所得税修正案、畜牧法、审计法修正案、自治区道路交通安全违法行为处罚规定等10余件国家和自治区征求意见的法律法规草案或修订草案，提出了修改意见和建议。

    继续加强经济立法。为了加快开发区的建设，常委会在总结实践经验的基础上，对开发区管理条例进行了修订，为开发区的建设与管理，提供了有力的法律依据。审查和批准本级预算和决算，监督本行政区域预算的执行，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项十分重要的职权。为了进一步加强预算监督工作，常委会制定了预算审查监督条例，为更好地履行监督职责提供了依据，对于提高财政资金的使用效益和透明度，进一步推进政府职能转变，促进财政体制改革，具有十分重要的意义。为了更好地维护市场经济秩序，常委会及时修改有关法规，制定了国家建设项目审计监督办法。

    加强城市管理方面的立法。近年来，我市城市规划区不断扩大，房地产交易行为逐渐增多，为了适应新形势的需要，常委会对城市房地产交易市场管理条例进行了修订，对维护市场秩序，保护交易人合法权益，起到了积极作用。随着城市现代化步伐不断加快，常委会制定了城市道路设施管理条例，促进了市政设施建设和管理的协调发展。

    完善立法机制,加强立法研究,立法质量有了新的提高。制定了关于进一步改进立法工作，提高立法质量的意见。开展了立法技术培训,完善了法规统一审议制度,规范了立法工作程序,在克服部门利益倾向、保证权责利统一方面得到明显改进;首次召开了立法研讨会,总结了近年来我市立法工作经验；坚持法律专家咨询制度,重大立法内容邀请专家论证，增强了立法的科学性和前瞻性;坚持开门立法，完善了法规草案公示制度,对关系到全市人民切身利益的法规草案,通过报纸和呼和浩特人大网向社会广泛征求意见;深化了立法调研,并贯穿于立项、起草、审议和修改的全过程;开展了"立法回头看"工作,对我市2003前施行的40件法规的执行情况进行了考察和评估，清理出16件需要修订和2件需要废止的法规，针对法规中存在与行政许可法不符的问题，提出了一揽子解决办法，列入了计划。