我受市人民政府的委托，就《呼和浩特市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）（以下简称《纲要》草案），向大会作如下说明，请予审议。

    《纲要》（草案）是按照国家和自治区关于编制“十一五”规划的要求，认真贯彻市委九届九次全委会议通过的《中共呼和浩特市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，充分吸纳全市各部门调研规划成果，经过反复修改完善制定的。在提请这次会议审议之前，已提交市政府常务会和市委常委会进行了研究讨论。还广泛征求了各地区、各部门及专家学者的意见，听取了各民主党派和工商联负责人、无党派人士以及老同志的意见和建议。经过这次人代会审议通过后，市政府将认真组织落实。

    一、关于“十一五”规划编制的时代背景

    “十一五”规划是由计划改为规划后的第一个五年规划，也是全面建设小康社会、构建和谐首府、描绘未来宏伟蓝图的五年规划。《纲要》（草案）认真总结了我市“十五”期间经济社会发展情况。“十五”时期，我市的经济总量和经济增长质量都有了前所未有的提升。经济结构进一步优化，产业实力明显增强。工业化、农牧业产业化、城镇化步伐加快，乳业、电力、电子信息、生物制药、冶金化工、机械制造六大优势特色产业带动作用突出，第三产业整体水平进一步提升，基础设施建设、旧城区和“城中村”改造、生态保护和环境整治取得显著成效，城市的承载能力和可持续发展能力得到较大提高。各项改革向纵深推进，对外开放水平不断提高，经济自主增长机制初步形成。人民生活水平进一步改善。战胜“非典”和禽流感疫情，公共卫生体系和突发公共事件应对机制进一步健全，科技、教育、文化、体育等各项社会事业蓬勃发展。社会主义民主政治和精神文明建设切实加强。这些成就的取得，为我市“十一五”的发展奠定了良好的基础，使首府未来发展站在了一个新的更高的历史起点上。

    “十一五”时期，我市经济社会发展既面临良好发展环境和重要战略机遇，也面临不少严峻挑战和突出问题。一方面，经济进入加快发展的黄金期。随着经济全球化趋势深入发展，发达国家制造业和部分服务业向发展中国家转移加快，贸易投资更加活跃，有利于我市大规模承接产业转移；国内经济处于上升、扩张阶段，产业结构的调整、消费结构的升级和城镇化进程的加快，将为经济增长拓展巨大的空间；国家继续加大对西部地区的支持力度，实施一系列促进民族地区加快发展的政策措施，有利于我市发挥比较优势和后发优势，实现跨越式发展，这些都为我市加快发展提供了良好的外部环境。另一方面，“十一五”时期也是各种矛盾的凸显期。国际上不确定因素增加以及日益激烈的经济、科技和人才竞争，会对我们造成某些不利影响；国内各地竞相发展的格局也会对我们造成市场、资源、人才等方面的竞争压力；体制改革的深入，必然带来社会各阶层利益的重新调整和分配，社会矛盾呈现多发趋势；我市自身在前进的道路上还面临着诸如经济总量小，可用财力少；城乡发展不平衡，“三农”问题还没有得到很好解决；社会事业与经济发展没有完全同步，教育、文化、卫生等方面的基础性建设欠帐较多；人居环境还不很理想，诸如冬季供暖、环境卫生等方面存在的问题尚需努力解决；经济增长方式亟待转变，自主创新能力和自主增长机制有待进一步增强；转变政府职能、优化发展软、硬环境仍需加大力度；在构建和谐首府，加强基层基础工作，切实维护首府稳定等方面，还有待进一步努力。这些都将成为我市未来发展的重要制约因素。

    总的来看，我市“十一五”发展将面临一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战、总体上有利于加快发展的环境。只要我们谋划得当，措施得力，紧紧抓住战略机遇，积极应对各种挑战，牢牢把握工作主动权，团结拼搏，务实苦干，就能够巩固和保持“十五”以来经济社会快速健康发展的良好势头，使首府未来的发展在新的起点上继续更快更好地向前迈进。

    二、关于“十一五”发展的总体要求和主要目标

    《纲要》（草案）提出我市“十一五”时期经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以改革开放创新为动力，继续大力推进农牧业产业化、新型工业化和城镇化进程，加快社会主义新农村建设步伐；以加速发展优势特色产业为支撑、以建设现代化首府城市为总目标，把呼和浩特建设成为具有较高现代化水平和层次品位、浓郁民族文化和草原特色、良好环境质量和适宜人居、较强综合服务功能和辐射带动力的草原大都市；不断提高人民群众物质文化水平，改善政府公共服务，努力构建社会主义和谐首府，力争综合经济实力进入西部省会城市前3名、达到全国省会城市中等偏上水平，人均地区生产总值力争达到10000美元。

    全面贯彻落实科学发展观、以科学发展观统领经济社会发展全局，是制定《纲要》（草案）始终把握的基本要求。“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。我们要切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观的要求贯彻到经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节。我市正处在大开发和快速发展的时期，尤其需要坚持以科学发展观为指导，切实转变经济增长方式，在保持较快速度的同时，不断提高经济增长的质量和效益，促进经济发展与资源、环境相协调，实现全面协调可持续发展；坚持以人为本，在加快经济发展的同时，努力提高城乡居民收入，使人民群众共享改革发展的成果；在重视经济建设的同时，高度重视科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展；在加快物质文明建设的同时，积极推进社会主义政治文明、精神文明和和谐社会建设。

    根据以上考虑，综合各方面因素，《纲要》（草案）提出了我市“十一五”时期经济社会发展的主要目标。这里重点说明一下经济发展和能源消耗降低的目标。《纲要》（草案）提出，“十一五”时期，在优化结构、提高效益的基础上，人均地区生产总值年均增长18%以上。这个目标是经过反复测算和研究讨论确定的，既体现了加快发展的要求，也考虑了实际可能，是积极稳妥的，符合我市改革开放以来的发展趋势。经测算，考虑到人口增长因素，“十一五”时期我市地区生产总值年均增长只要达到20%以上，即可实现人均地区生产总值年均增长18%以上的目标。从我市经济发展的趋势看，改革开放27年全市地区生产总值年均增长20%，其中“十五”时期年均增长27%以上。按照目前的发展趋势和各方面条件，“十一五”时期保持25%左右的增速，经过努力是可以实现的。《纲要》（草案）按23%的增速测算，而不是25%，主要是考虑到我市的经济总量基数会越来越大，而且经济发展中会有许多不确定因素影响，应科学客观、留有余地，并把主要精力放在转变经济增长方式、提高增长质量和效益等方面。至于人均地区生产总值力争达到10000美元的目标，只要经济增长保持20%以上的增速，力争实现这一目标是可能的。《纲要》（草案）提出，到2010年资源综合开发利用水平明显提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低25%左右。这是针对资源环境约束日益加重的问题而提出的，突出体现了转变经济增长方式和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，通过努力是可以实现的。除了经济发展和能源消耗降低目标外，《纲要》（草案）还提出了城市发展、人民生活、生态环境、改革开放、社会进步等方面的目标，形成了一个完整的经济社会发展的目标体系。在这一体系中，既强调物质财富的增长，又强调实现经济社会协调发展与构建和谐社会的目标，充分体现了科学发展观的要求，体现了执政理念的转变。相信经过全市广大干部群众的共同努力，我们一定会实现“十一五”发展的宏伟目标。

    三、关于“十一五”时期的主要任务

    《纲要》（草案）第三至第九部分对未来五年我市的重点工作进行规划，明确了主要任务，我这里作简要说明。

    （一）加快农牧业产业化进程，建设社会主义新农村

    建设社会主义新农村，是“十一五”时期国家、自治区和市委提出的重大历史任务。必须按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标和要求，稳步推进社会主义新农村建设。据此，《纲要》（草案）提出，要重点抓好以下工作:一是推进农业和农村经济结构的战略性调整。围绕农牧业产业化经营的发展，继续推进以乳、肉、薯、菜为主的农畜产品基地建设，培育壮大产业化龙头企业，积极发展精深加工，促进农畜产品加工转化增值，发展优质、高效、生态农牧业，努力提高农民的收入水平。同时要加快农村城镇化进程，重点加强县城所在地和中心镇建设，引导农村富余劳动力向非农产业有序转移。二是全面深化农村改革。完善农村土地制度，巩固农村税费改革成果，搞好乡镇机构、农村义务教育、农村水利、县乡财政管理体制、农村金融和土地征用等项改革。三是强化农业支撑体系建设。加大对农业和农村的资金投入力度，加强以农田水利为中心的基础设施建设，建立健全动植物防疫和农畜产品质量安全体系、农业防灾减灾体系、农业信息科技服务体系和中介服务体系。四是加大扶贫开发力度，切实抓好整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训三个重点。五是切实改善农村生产和生活环境。搞好村镇规划和村庄整治，改善村容村貌。加强农村水、电、路、气、通讯等基础设施和教育、文化、卫生等服务设施建设。完善农村五保户供养、特困户生活救济和低保户及灾民生活救助制度。基本建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。我们一定要清醒认识完成这项任务的重要性、艰巨性和长期性，突出重点，分类指导，完善政策措施，不断探索总结，走出一条符合实际、富有特色的建设新农村的路子。

    （二）加快新型工业化进程，高起点构筑优势特色产业集群

工业是我市加快发展的主要带动力量，只有通过工业的大发展，才能加快人流、物流、资金流、信息流聚集，才能壮大经济规模，增强经济实力。因此，我们必须充分发挥工业对经济快速增长的主导作用，加快推进新型工业化进程，以工业化引领市域经济发展。为此，《纲要》（草案）一方面从我市比较优势出发，明确提出要大范围承接国内外产业转移，进一步扩大招商引资规模，吸引更多的高新技术产业特别是非资源型加工制造业，做大做强乳业、电力、电子信息、生物制药、冶金化工、机械制造六大优势特色产业，培育形成一批国内甚至国际知名的企业和品牌，巩固和提升“中国乳都”的地位，把我市建成国内电力装机容量最大的省会城市、国家电子信息产业基地、国内重要的生物医药基地、呼包鄂能源重化工基地建设中的重要一极、机械工业整机带动零部件的产业集群，构筑首府产业发展的制高点和核心竞争优势；另一方面从强化工业经济发展的主要载体和带动力出发，明确提出要进一步实施开发区及工业园区带动战略，以开发区和工业园区为主要载体，构筑承接产业与资本转移平台，走专业化发展道路，引导产业有序集中，促进产业集群化发展。