1月8日，内蒙古人民政府礼堂张灯结彩，来自全区各地的534名人大代表喜气洋洋步入会场。上午9时，自治区人民政府主席杨晶正式向与会代表作政府工作报告。此次政府工作报告凸现人文关怀，集中体现了以人为本、建立和谐社会的科学发展观。报告指出：过去的一年，内蒙古宏观调控取得明显成效，国民经济快速增长；投资消费有效拉动，自主发展能力明显增强；各项改革初步推进，对外开放取得突破；财政收入明显增加，群众得到更多实惠。预计全年实现生产总值达2700亿元以上，人均生产总值超过全国平均水平，首次实现了经济发展上的重大突破。     回顾2004年内蒙古经济发展历程，全区经济高速发展，人民生活水平逐步提高已成为全区人民引以为豪的事实。高度关注民生，建立公平和谐社会秩序已成为共识。但同时也不可否认，随着自治区经济的快速发展，不可避免地出现了一些这样那样的问题。此次政府工作报告实事求是地总结经验，提出问题，体现了政府关切民生的迫切心情。报告指出：2004年，内蒙古经济社会发展中还存在不少问题。主要是：资源综合开发利用水平不高，产业层次还比较低，优势产业集群的培育发展不够理想，中小企业发展滞后；“三农”问题很突出，农牧业组织化、社会化程度比较低，农村牧区投入不足，农牧业增收、农牧民增收以及生态建设的任务还十分艰巨；区域发展不平衡，城乡、经济社会发展不协调的问题还比较突出；与经济的快速发展相比，城乡居民收入增长较慢，低收入群体生活仍很困难，就业和社会保障压力仍然较大，一些影响社会稳定的因素依然存在；政府职能需要加快转变，依法行政水平有待进一步提高等。对于上述问题，内蒙古要在2005年采取切实有力的措施，逐一加以解决，力争让人民满意，百姓放心。     亮点一：全区免征农业税     自治区政府决定，从今年起，在全区范围内全部免征农业税，并继续兑现粮食直补、农作良种和农机补贴。加快农村信用社改革步伐，建立起为“三农”服务的金融体系。加强涉农项目和涉农资金管理，提高资金使用效益。调整和完善扶贫开发重点、强化扶贫措施，加大对农村牧区贫困人口的直接帮扶力度，努力实现稳定脱贫。     亮点二：努力提高农牧民收入水平         报告指出：调整优化农牧业产业结构，促进农牧业产业的集约化经营，进一步保障农牧民的收入稳定和提高，是2005年“三农”工作的重中之重。2005年，内蒙古要紧紧围绕乳、肉、绒等六大主导产业和沙产业、草产业等特色产业，加快推进畜牧业发展进程。要进一步提高畜牧业在第一产业中的比重，使之成为真正的主导产业。大力发展农区畜牧业，严格执行草畜平衡制度，全面推进休牧、禁牧和轮牧，加快畜种改良，优化畜群畜种结构。调整种植业结构，稳定粮食播种面积，提高粮食产量，加快发展无公害、绿色、特色种植业和具有比较优势的经济作物和饲草料种植，最终实现规模化生产、集约化经营。         亮点三：依托资源优势，大力构筑产业集群     报告指出：2005年，内蒙古要力争规划建设重化工基地，大力培育发展优势产业集群、做强做大具有比较优势的能源、化工、冶金、装备制造等重化工产业。在区域布局上，新建大的电源点要向水源丰实的东部盟市倾斜。同时，引导和鼓励企业对资源进行就地、深度加工和综合利用，提高产品的附加值含量，重点构建三大通道。电力通道要构筑西起乌海、东至锡盟的500千伏电力主干网架，加强东部盟市电网与东北电网的联网建设。铁路要构筑西起额济纳、东至满洲里、贯通自治区东西大通道。确定今年要续建、新建12条铁路，对4条铁路进行扩能改造，争取铁路里程达到2500公里。公路要构筑西起阿拉善、东至呼伦贝尔的东西大通道，贯通乌海至北京高速公路。     亮点四：农民工进城务工有保障     本次会议强调：今后农牧民工进城务工将不会产生历史遗留的拖欠工资、权益无法保障等难题。2005年，内蒙古将坚持“突出发展大城市，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇”的总体思路，鼓励农牧民进城，增强县域经济实力，吸引农村牧民人口转移。加快建立平等、有序、城乡一体的社会保障和劳动就业体系，畅通人口转移渠道。认真解决拖欠工程款和农牧民工工资问题，严肃查处拒不支付农民工工资行为。     亮点五：报批征地有法可依     2005年，内蒙古将充分发挥财税金融对经济的保障支持作用，继续整顿土地市场征用秩序，坚决制止乱占滥用耕地行为，完善征地补偿和安置制度，维护群众切身利益。     亮点六：困难群体有望转困脱贫     本次会议指出：加快促使困难群体，脱贫是2005年政府工作的重点之一，今年内蒙古在对待困难群体的帮扶上，继续坚持“两基”攻坚，中小学学期改造，切实把“两免一补”政策落实到实处，解决技师工资的陈欠问题，坚决杜绝新的拖欠。同时，大力发展医疗卫生事业，改善农村牧区医疗卫生条件，搞好新型农村牧区合作医疗试点，切实解决农牧民因病致贫，因病返贫的问题。不折不扣地落实各级财政补助、小额贷款和税费减免等优惠政策；认真研究解决地区、城乡、行业、部门收入差距大的问题，严格执行企业最低工资标准，切实解决困难家庭的弱视群体的基本生活和实际困难，坚决纠正农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业转制中损害群众利益的问题。（文／王林喜　母瑾）