防沙治沙，内蒙古做得最好     2004年初，国家林业局官员公开对媒体记者称，中国在防沙治沙建设生态沙漠上，甘肃做得最早，内蒙古做得最好!内蒙古为什么做得最好?内蒙古官方称之所以做得最好缘于内蒙古按照自然生态规律和市场经济规律探索出了一条新路子，把自然生命规律和市场规律相结合形成防沙治沙的产业化之路，即学界、官方正在争议和讨论的沙产业、草产业。     什么是沙产业、草产业?学界认为是把沙漠和沙地作为生产资源，按照生命规律转化为市场生产、市场交换所形成的产业链。而经济界人士普遍认为，这是现代化市场经济发展到一定程度之后，市场细分的结果，市场的细分必然导致资源的细分，沙漠在一定程度上也是资源，开拓者按照沙漠承载的生物规律进行沙漠产品社会化规模化生产所形成的边缘产业。关于这两种定义，生态专家和林学专家都存在着定义内涵和外延的争议，但全国政协常委、民族事务委员会副主任、内蒙古沙产业草产业协会会长夏日认为，这两种争议并不一定存在矛盾，更多的是有相同相通的地方，他们的定义都有一个核心问题是共同的，那就是自然生命运动规律和市场转化的规律，而这个相同的相通的核心就是我们内蒙古人在治理沙漠、治理沙化取得经济效益和社会效益以及生态效益所遵循的核心规律，或者说是内蒙古的治沙经验。     经验推广，还需努力     既然内蒙古产业化的治沙防沙已经形成了一条难得的经验，那么面对蔓延的沙漠和荒漠，这条经验应如何推广?     面对这个问题，内蒙古沙产业、草产业协会常务副会长郝诚之这样回答，就沙产业和草产业本身还存在一些争议；另一方面，如果要在全国推广实施，只靠内蒙古自身的力量还很薄弱，需要国家的支持。这个支持不仅仅是项目和资本的，重要的是机制和体系的建立健全。作为一个新兴的边缘化的产业，需要来自政府的统一的评价体系、管理体系和统计体系，但这些体系还没有建立的时候，沙产业只能是一个民间或者学界的概念，只能是市场经济中有个被细分的行业，它的规范和管理待遇只能是一个失去父母的孩子。正因为这样，自治区党委、政府才主张和支持成立行业协会，用协会的力量来解决发展的问题，用协会来促进产业的发展。          关于推广这条经验，扩大沙产业规模这个问题，在内蒙古官方和业界早已形成共识。也因为这样，从今年开始，郝诚之无数次奔走国家林业局，多次到北京寻找学界的支持。自治区政协副主席夏日也多次在各种会议上呐喊尽快形成关于沙产业发展的规划，不能再让这个“没人管理的孩子”散漫地成长，它需要“父爱”和“母爱”，需要来自“家庭”的引导和支持。     去年6月，自治区2005年治沙规划出台经本报报道之后，自治区党委副书记杨利民指示内蒙古沙产业草产业协会研究沙草产业在下一个五年规划中的发展，并明确表示，“十一五规划中要规划全区沙产业草产业。”自治区人大常委会副主任也在提议将沙草产业列入自治区经济发展规划中，他说，我们根据沙漠面积和沙化程度从全局分析，内蒙古自治区的防沙治沙仍然属于较低层次的弱势行业，任务艰巨，困难多，主要是资金投入不足，机制不灵活。只有将其纳入统一的经济发展规划中，一些问题才能得以解决。目前主要是把发展沙产业、草产业列入内蒙古自治区国民经济和社会发展近期、中期、远期发展规划；列入内蒙古自治区生态环境保护和建设、脱贫致富、农牧业产业化规划；以科学的发展观、新型的生态观，面向市场，调整产业结构，发展优势产业。　 　     执着守望，一个人的忧伤     据了解，内蒙古自治区社会经济“十一五”规划目前正在制定之中，2004年12月5日，记者致电自治区发改委一官员了解关于沙产业草产业的相关规划，这位官员表示，这个产业比较专业，情况也复杂，是否规划目前不清楚。     对此，郝诚之颇为忧伤。从防沙治沙的进度和沙草产业的发展状况、前景来看，这个行业太需要这个“规划”了，因为取得“规划”就意味着来自官方的支持更加有保障，虽然内蒙古治沙防沙取得了初步成绩，但沙漠面积太大，除鄂尔多斯形成规模，其他盟市进展依然让人忧伤。这主要是从意识上、机制和制度上得不到强大的支持，各地治沙的目标也不统一，管理结构上严重缺失，缺乏项目资金，这些问题是沙产业发展中的硬伤，如果得不到解决，产业在发展中出现无序发展，到时候规范起来成本太高，导致的恶果难以想像。但是根据生态的恶化和环境气候的改变，将沙产业纳入规划的意义是深远的，因为这个工程扩大之后就事牵我国西部地区的问题和民族的团结，牵涉我国西部地区经济社会的发展，同时也可以改变人类认为沙漠是“地球癌症”的认识，为人类治沙防沙在实践和理论上提供借鉴案例。     “你全面分析估计一下，这次‘十一五’规划，政府究竟能否将沙产业草产业规划其中?”，在郝诚之的办公室里记者问。     郝诚之把脸转过去避开记者的目光，望着窗外灰蒙蒙的天空，轻轻地摇了摇头。“至少我目前还没有听到这个事情肯定的声音，我只知道，大家在认识上是统一的，但要真的纳入规划，存在的问题还很多，光靠林业局要做好这个事情，从人力上财力上都不现实，缺乏一个科学的评价体系，又怎么去规划?具体的目标和方向以及项目、资金都难说。”     52岁的郝诚之早年毕业于内蒙古大学化学系，长期从事新闻、人才、经济学和政策学的研究，在原伊克昭盟科委工作的时候，开始接触沙漠、研究沙漠，曾经因撰写有关沙漠治理的调查与研究引起著名科学家钱学森的注意，在和钱老的多次通信往来中得到了鼓励，开始长达20多年的治沙与沙漠生态、沙漠经济的研究。也因为这个他本人得到了沙产业界企业老总的认可，今年被推选为内蒙古沙产业、草产业协会的常务副会长，他的关于治沙的见解和理论受到了自治区党委和政府的高度重视，在国内学界也引起了强烈的震动。去年6月，自治区党委副书记杨利民作出关于发展沙产业规划沙产业的指示以后，他和自治区政协副主席夏日开始日夜不停地调研，游说各方，呼吁在“十一五”规划中规划沙产业、草产业。         规划沙草产业，内蒙古要影响全国     据了解，“九五”期间，国家林业局对内蒙古林业和生态方面投入30.2亿；“十五”期间的2001年是18亿，2002年是31亿，2003年达到37亿。尽管这些投入寄予了国家很多希望，但这些资金真正用在治沙防沙方面很少，用于沙产业草产业方面就更少。目前内蒙古自治区发展沙产业草产业主要是民营资本。如果说，内蒙古“十一五”规划能将沙草产业纳入其中，那么这将意味着内蒙古在发展沙草产业方面获得巨大的资本支持。郝诚之估计，在未来的五年规划之中，内蒙古至少投入100个亿用于沙草产业，这包括民营资本和外资。     那么，被自治区党委、政府高度重视的沙草产业到底能否进入未来的“十一五”规划?自治区党委副书记杨利民曾经提出：以科学的发展观为指导，加快内蒙古沙产业发展步伐。他要求，要根据沙漠戈壁和沙漠化地区的不同类型，进一步完善和制定内蒙古发展沙产业的中长期规划，重视发挥现代科学技术在沙产业中的支撑作用，整合社会各种资源，推进沙产业健康发展。自治区政协副主席夏日告诉记者，这个资源整合其实也包括政府的力量。     据夏日透露，沙产业肯定要进入内蒙古自治区“十一五”规划。沙产业的规划包括产业的主导思想和发展原则；扶持和发展的龙头企业目标规划；沙产业的试验基地和示范区域；领导机制、控制体系、产业制度与目标的设定；专项资金的投入与使用规划等10多项内容。但是这些内容设计在国内还是首开先河，没有什么范本可以借鉴，一切都是摸索，所以内蒙古自治区究竟能将这些内容规划多少，还是一个未知数，但不管怎么样，这个产业以政府的名义规划就意味着可能影响国家的“十一五”规划。（文／曲雁　李爱平）