——冀、宁、内蒙古三地文物执法工作的调查 

    记者日前在河北省、宁夏回族自治区和内蒙古自治区进行有关文物工作的调研中了解到，由于文物法规可操作性差、基本建设热与文物保护矛盾突出、文物执法部门力量薄弱等诸多原因，使得当前我国一些地区文物执法工作困难重重，作为文物“护法金刚”的文物执法人员怒目不张，执法不严、违法不究的情况时有发生，从而在一定程度上助长了破坏文物的违法犯罪活动，同时也使文物保护法的尊严遭到践踏。
    

内蒙古自治区文物考古工作者在一建筑工地抢救发掘古墓葬。

    文物执法“软”　文物在“哭泣”

    当前，我国一些地区文物执法偏“软”，其主要表现在两个方面。

    首先，是法人和政府部门在基本建设中破坏文物行为难以受到惩处。据中国文物研究所资料中心主任、全国重点文物保护单位记录档案项目实施小组组长侯石柱介绍，当前我国文物面临最大的威胁是人为破坏，其中又以基本建设破坏最为突出，并且这种破坏文物的行为，往往涉及政府或有政府做后台的企业法人，文物执法在不少此类案件中根本执行不下去，最终不了了之，使文物保护法的尊严遭到践踏。

    记者在采访中了解到，近几年来，内蒙古和林格尔县一直在全国重点文物保护单位——土城子古城保护和建设控制地带内大搞开发，重点建设蒙牛工业园区。为了给企业创造“良好”的投资环境，和林格尔县县委、县政府多次支持蒙牛乳业集团及其他企业在未经过文物部门进行考古调查和发掘的情况下破土动工建设，使得数量众多的古墓葬被毁。据内蒙古文物考古研究所副所长陈永志介绍，仅蒙牛乳业集团的厂区下就压着已探明的古墓葬上千座，几年前，内蒙古文物执法部门曾对蒙牛乳业集团处以５０万元罚款，至今基本没有兑现。

    内蒙古文物局文物处处长王大方说，“每次到现场去执法，感觉很屈辱，被人围攻、谩骂，甚至受到人身伤害的威胁。”据他介绍，２００５年，在和林格尔土城子古城的一次房地产开发破坏文物事件中，施工单位当着文物行政执法人员的面将几座古墓推毁，并且不顾有考古工作人员在古墓葬里进行抢救性清理发掘，要强行推土填埋。文物行政执法人员报警，当地警方得到县委、县政府的指示也不出警。无奈，文物行政执法部门只得求助于新闻媒体。

    其次，是对盗掘古墓葬、古遗址和走私文物等文物犯罪打击不力。据侯石柱介绍，根据二十世纪八十年代第二次全国文物普查的结果，全国大约有４０多万处不可移动文物，但现在至少有１／３已没有了，自然破坏是一个方面，但主要是人为原因，其中之一就是盗掘。

    基层文物工作者普遍反映，近一二年文物犯罪与前几年相比稍有收敛，其主要原因不是此类犯罪得到了有效打击，而是容易盗掘的古墓葬、古遗址已经被盗得差不多了。实际上，当前盗掘古墓葬、古遗址的犯罪活动重心正在向边远地区转移。

内蒙古自治区文物局在一建筑工地竖起了文物保护的警示标志。

    在内蒙古、宁夏、河北等省份的部分地区，有的农民一到农闲就到处挖宝，有的农民甚至把地荒了长年从事盗墓活动，成了盗墓专业户。据全国重点文物保护单位记录档案项目实施小组副组长吴峰云介绍，位于宁夏盐池县的张家场古城遗址及汉墓群，基本上年年都有去盗的。在内蒙古达尔罕茂明安联合旗、四子王旗等地的一些古遗址、古墓群上，盗洞多得就像一个个种树的鱼鳞坑。

    内蒙古公安厅刑警总队政委李铁丰对记者说，近几年，内蒙古公安部门确实没有搞过漂漂亮亮的文物案子。