新华视点：紧急通知能否确保百姓喝上新鲜奶 www.nmg.xinhuanet.com　　 2005-10-15 18:05　　 来源：新华网内蒙古频道

新华网内蒙古频道１０月１５日电（记者丁铭、刘砺平）１０月１５日是国务院办公厅实施《关于加强液态奶生产经营管理的紧急通知》的第一天，按照通知要求，从１５日起，凡在灭菌乳、酸牛乳等产品生产加工过程中使用复原乳的，不论数量多少，生产企业必须在其产品包装主要展示面上，醒目标注复原乳。这一新标识的推出，能否保证消费者喝上明白奶？     新标识虽出，明白奶难产     １５日上午，记者分别采访了北京、太原、呼和浩特等地的商场、超市，发现尽管新标识从１５日开始实施，但货架上摆的仍然是标有纯鲜牛奶的老产品，找不到一种带有复原乳标识的新产品。     太原市平阳路美特好超市的服务员说，他们还没有听说过厂家要出标有复原乳新包装的产品，今天商店内销售的液态奶和以前都一样，也没听说要把旧货撤下柜台；北京市宣武门附近的两家超市中所有的液态奶都没有复原乳标识；呼和浩特市王府井商场、维多利亚商场等也未见复原乳标识的液态奶。     那么，市场上销售的这些液态奶真的纯鲜吗？回答是否定的。据农业部畜牧司的检测结果，目前国内市场上大部分标识为纯鲜牛奶的液态奶中都含有复原乳。其中，巴氏消毒奶所含的复原乳最少，高温灭菌奶次之，酸奶最多，有些酸奶甚至全部是用复原乳制作的。     那么，复原乳究竟是什么东西？他与鲜牛奶有什么不同？据奶业研究专家陈渝介绍，复原乳（也叫还原奶）就是用奶粉还原的液态奶。由于复原乳经过两次超高温处理，营养成分损失较大，而鲜牛奶中的营养成分可基本保存。     乳品企业为什么要用复原乳当作纯鲜牛奶来蒙蔽消费者呢？主要是复原乳的成本低，利润惊人！中国奶业协会副会长王怀宝介绍，关税下调后，洋奶粉到岸价格在每吨１．２万元左右，一吨奶粉可以还原成８吨液态奶，而８吨鲜奶在国内仅收购价就达２万元以上。巨大的利润空间使得厂家对复原乳格外钟情，并趋之若鹜。现在，我国至少有７０％以上的乳品企业生产的液态奶中含有复原乳。     记者在采访中发现，尽管大多数乳品企业都拒绝承认自己生产的鲜奶含有复原乳，但却无法解释产量增加而原料奶收购量下降的怪现象。蒙牛乳业在去年以前，每天从山西省市场收购原料奶７００吨左右，今年以来降至４００吨左右，采购量下降４０％以上。     标识复原乳，还要讲代价？     王怀宝说，国务院规范复原乳标识，就是要让企业尊重消费者的知情权和选择权，履行应尽的告知义务。市场上流通的牛奶制品，是真鲜奶，还是复原乳，从技术上检测分辨并不难，关键的问题是政府监管部门和企业能不能把以人为本放在心里，能不能把建立诚信市场放在突出位置。     记者在内蒙古伊利、蒙牛等乳品企业了解到，随着国务院新政策实施的日益临近，他们正在通过调整产品结构、开发新产品来解决新政策带来的影响。但不少消费者担心，企业会不会以此为代价抬高价格、消化成本，最终使消费者口中的糊涂奶变成高价奶呢？     农业部提供的资料显示，２００４年，我国进口奶粉量达到１４．５万吨，可勾兑出１２０万吨左右的液态奶，并可替换掉国内生奶产量的１／８。随着进口关税的进一步下调，进口奶粉还会继续增加。而目前使用国内收购原料奶生产液态奶的成本要高于使用进口奶粉的成本，进口奶粉的成本每公斤约１．９５元，而用国内原料奶约为２．１元，两者相差０．１５元。     王怀宝说，复原乳与鲜奶产品在成本上的差价，很可能反映到新产品的销售价格上。但国办新政策并没有对纯鲜乳品价格做出规定，因此，企业为了消化使用生奶带来的成本增加因素，产品涨价也就不好管理。     另外，是复原乳还是真鲜奶，靠眼看、手摸、口尝根本分辨不出来，那得特定仪器才能够检测分辨。北京市民陈女士说：光靠标准解决不了全部问题。要是监管部门不管，大伙很可能出了大价钱，还得喝‘糊涂奶’！     消费者的担心不无道理。国务院虽然有了新标准，但如果各级监管部门采取地方保护措施，或者光打雷不下雨虚张声势，不进行实质性监管和处罚，那些疯狂逐利的企业极有可能换汤不换药，继续蒙蔽消费者。     推出新标识，能喝真鲜奶？     为了制止乳品消费市场混乱的现象，让消费者喝上明白奶，国务院办公厅近日下发了紧急通知，要求各地区及国务院有关部门要加强对液态奶生产经营的管理，完善液态奶标准并严格按标准组织生产，实行生产备案制度，对复原乳的标识问题进行强制性规范。     但从政策执行的第一天来看，市场反映并不乐观。不少消费者担心：新标识真能保证喝上真鲜奶吗？     据了解，我国城镇居民是乳品的主要消费群体，人均年消费奶类约２０公斤左右，每年需要生奶６０亿公斤左右，而我国目前生奶的年产量约２３００万吨，应该能满足城镇消费者需求。既然原料奶够用，乳品企业为啥还大量制造复原乳？这与国内有关法规不健全和政府部门的监管不力有关。由于我国长期以来一直没有出台对液态奶的相关法规和制度，致使企业行为没有制度的约束。一些厂家就此钻了空子，把复原乳当作鲜奶卖。     乳品企业的这种行为，让多年来养成喝鲜奶习惯的消费者感到震惊和愤慨。企业蒙蔽消费者却得不到及时有效制止的现象，折射出乳品企业信用问题和政府有关部门的监管乏力。     由于国务院新政策并没有禁止企业生产复原乳，企业能否把真鲜奶摆上柜台，还有很多不确定因素。而且从实践来看，消费者能不能喝上真鲜奶，还与政府监管部门能不能严格执法、认真检测监管有直接关系。     王怀宝说，新政策在实际操作中还有悬念。目前市场上流通的液态奶产量大、覆盖面广，检查执法难度也比较大；基层执法人员能不能掌握检测技术，有没有足够的检测设备，也影响执法效果；企业也担心，要是只有我家执行标准而别家不执行，岂不是吃了亏？     北京市民杨进欣、呼和浩特市民关丽等人表示，乳品企业把复原乳当鲜奶卖了这么多年，现在应该把真正的鲜奶还给消费者了。     王怀宝认为，诚实守信是企业最重要的品质。企业善待奶农，与之利益共享、风险共担，才能建立稳定可靠的奶源基地。企业提供货真价实的产品，才能赢得用户和市场。而政府部门也应该切实履行监管职责，规范企业行为，营造一个优胜劣汰、公平竞争的良好环境。这样才能切实维护消费者的知情权和选择权，促进我国奶业健康发展。（完）