一概述

    （一）中国吉林省与俄罗斯的经贸合作

    近年来，中国吉林省对俄经贸合作呈现以下几个特点：一是对俄出口逐年增长，出口商品结构不断改善。2006年吉林省对俄出口额为3.79亿美元，同比增长164.7%。俄罗斯是吉林省第二大出口市场，对俄出口已占全省出口额的13%。对俄出口商品结构不断优化，对俄出口商品由原来单一、传统的初级产品向低成本、高技术含量、高附加值的方向发展。二是对俄经贸主体发生变化。现今，该省民营企业已经成为对俄经贸的主体力量，并且出现了对俄进出口额超百万美元、超千万美元的企业。三是双向投资发展态势良好。截至2006年年初，吉林省在俄共建立了27家境外企业，累计总投资额为3 793万美元，其中中方投资额为3 152万美元，占吉林省境外投资的30%以上，行业包括木材加工、建材、食品、医药、纺织等，地域主要集中在俄远东地区。与此同时，俄罗斯在吉林省投资企业累计也达到18家，合同外资金额达401万美元，实际利用外资达214万美元。投资的增长带动了贸易的发展，投资和贸易呈现良性互动局面。四是劳务合作发展较好。俄罗斯是吉林省对外劳务合作五大传统市场之一，对俄劳务合作派出人数占全省劳务合作派出人数的17%，主要行业是农业。2006年吉林省对俄派出劳务人员2 815人。

    （二）中国内蒙古自治区与俄罗斯的经贸合作

     俄罗斯一直是中国内蒙古自治区的最大贸易伙伴，其2004年对俄贸易额为15.95亿美元，占其对外贸易总额的39.3%。近年来，内蒙古自治区对俄经贸合作成绩斐然。一是双边贸易额快速增长。截至2005年年底，内蒙古自治区对俄贸易额累计完成116.7亿美元，出口额为24.6亿美元，进口额为92.1亿美元。2006年上半年内蒙古自治区对俄贸易额11.6亿美元，较2005年同期增长30%，占中国对俄贸易总额近10%。二是经济技术合作成绩显著。截至2005年年底，该自治区与俄签订合同70份，合同金额达1??53亿美元，与俄完成营业额达4 863万美元，对俄外派劳务5 850人。 三是对俄投资规模逐年扩大。截至2005年年底，内蒙古自治区在俄投资兴办企业15家。投资合作项目主要分布在俄赤塔州、乌兰乌德、伊尔库茨克等远东地区。2005年，该自治区新增对俄罗斯投资企业3家，中方协议投资总额2 750万美元。投资领域主要涉及森林采伐、木材加工、民用建筑、公用设施、蔬菜种植、室内装潢以及餐饮、商品流通等方面。另外，一些投资项目也正在酝酿或实施中，如内蒙古自治区鲁能能源重化工投资有限公司以3.15亿卢布（约合9 500万元人民币）获得了俄罗斯别列佐夫铁矿使用权，并得到中国国家发展改革委会员核准批复，预计2008 年投产，投产后，年均利润总额可达5.5 亿元人民币。这是中国第一家在俄罗斯取得矿产使用权的企业。大兴安岭森工集团乌尔旗汉森工公司拟投资4 500万元人民币在俄罗斯布里亚特共和国建设年加工3.5 万立方米的桦木单板旋切项目。2006 年4月5~6 日，在中俄毗邻地区矿产资源、房地产开发、农业项目对接会上，内蒙古自治区沈宏实业公司、森工集团、海拉尔强力水泥制品有限公司等企业与俄方初步达成合作意向7 个。内蒙古自治区副主席余德辉与俄罗斯阿金斯克布里亚特自治区副区长盖萨诺夫还签署了《内蒙古自治区政府与阿金斯克布里亚特自治区关于共同推动毛盖图中俄国际工业经济园区建设的协议》。四是民营企业已成为对俄贸易中的主体。2006年1~6月内蒙古自治区民营企业对俄贸易额达6.81亿美元，占内蒙古自治区进出口总额的74%，其中，进口额为6.61亿美元，占自治区进口总额的74%，出口额为0.2亿美元，占自治区出口总额的76.9%。

    （三）中国新疆维吾尔自治区与俄罗斯经贸合作

    1992年中国新疆维吾尔自治区与俄罗斯的贸易额仅为787.28万美元，2001年双边贸易额猛增至1.225 3亿美元，增长十几倍，当年，俄罗斯是新疆维吾尔自治区的第三大贸易伙伴。2004年后，新疆维吾尔自治区与俄罗斯贸易出现滑坡，双边贸易额为2.232 5亿美元，比2003年的2.745 3亿美元下降18.68%。2005年上半年新疆维吾尔自治区对俄罗斯进出口贸易总额为1.115 1亿美元，比2004年同期的1.330 2亿美元下降16.27%，其中出口额为2 631万美元，比2004年同期的2 059万美元增长27.8%，进口额为8 519万美元，比2004年的同期的1.124 2亿美元下降24.2％。2006年新疆与俄贸易额为1.69亿美元，同比下降27.7%。目前，双方贸易商品品种较为集中，新疆维吾尔自治区从俄罗斯进口主要有钢材、木材、化肥、化工原料等资源型产品，向俄罗斯出口主要有烟草类、食品类、鞋类及其他服装类等劳动密集型商品。目前，新疆维吾尔自治区在俄罗斯投资企业共5家，境外合资企业投资总额为318.1万美元。截至2003年年底，俄罗斯在新疆维吾尔自治区开办了3家合资企业，投资金额为44.1万美元，主要经营餐饮业和货运业。

    二吉林、内蒙古、新疆发展对俄经贸合作中存在的主要问题

    （一）贸易商品结构问题

    中国的上述三省区与俄罗斯的经贸合作基本上是中方出口劳动密集型产品，俄方出口资源密集型产品，属于资源互补型，而非产业互补型。贸易产品结构单一，附加值偏低，易受双方政策、价格、市场的影响，具有经营风险。例如，内蒙古自治区对俄出口中，工业制成品比重仅占14??6%，机电产品和高新技术产品出口比重过低。高附加值商品在对俄贸易中的比重较低制约着对俄贸易规模的扩大。

    （二）贸易规模问题

    新疆维吾尔自治区与俄经贸合作增长幅度较快，但总量依然较小，2004年对俄边境贸易额仅占新疆维吾尔自治区边贸总额的3.25%。

    （三）对俄投资中存在的问题

    上述三省区对俄投资大项目少，合作领域单一，合作区域多集中于俄远东地区，技术含量低，合作层次不高，经济效益普遍较差，地缘优势和经济互补优势没有得到充分发挥。

    （四）经贸合作环境问题

    新疆维吾尔自治区与俄罗斯的经贸合作受运输限制。目前，新疆对俄贸易运输方式主要是铁路、公路运输，而这两种方式均须通过哈萨克斯坦，因此，运输过程中存在问题较多，困难较大。同时，中俄双方还存在汇路不畅，缺少有效的结算机制和风险保障机制问题，在一定程度上制约了中国上述三省区对俄贸易的发展。此外，俄罗斯现行的投资法规政策缺乏对外国企业在俄投资的优惠政策，税负太高，企业负担过重。对于外国独资、合资企业在俄资产的保护，相关法律中的规定也不尽完善，这些都对中国上述三省区的对俄投资产生了一定影响。

    三吉林、内蒙古、新疆与俄罗斯经贸合作的基础

    （一）中国三省区具有与俄罗斯经贸合作的良好经济潜力

    近年来中国上述三省区整体经济发展状况良好。主要体现在：

    一是GDP增长速度逐年加快。2000~2004年吉林省GDP增长速度平均为10.6%，2005年实现地区生产总值达3 614.92亿元人民币，比上年增长12.0%，其中，第一产业增加值为607亿元人民币，增长8.3%；第二产业增加值为1 605.13亿元人民币，增长13.3%；第三产业增加值为1 402.79亿元人民币，增长12.3%。内蒙古自治区则是国内经济增长最快的地区。2000~2005年内蒙古自治区生产总值从1 401亿元人民币增加到3 822.8亿元人民币，是2000年的2.73倍，年均增长16.6％。其中第一产业增加值从350.8亿元人民币增加到 600.1亿元人民币；第二产业从556.3亿元人民币增加到1 685.1亿元人民币；第三产业从494亿元人民币增加到1 537.6亿元人民币。新疆维吾尔自治区经济的综合实力也明显增强。2000~2004年新疆维吾尔自治区生产总值从1 364亿元人民币增加到2 200.15亿元人民币，年均增长率为9.26%均按可比价格计算。

    二是人均GDP增长迅速。其中吉林省人均GDP由2000年的6 847元人民币增加到2004年的1.093 2万元人民币，增加了59.7%。新疆维吾尔自治区人均GDP从2000年的7 470元人民币增加到2004年的1.119 9万元人民币，增长了近50％。

    三是产业结构不断优化。2000~2004年吉林省三次产业年均分别增长6.5%、12.8%和10.3%。产业结构调整取得成效，产业结构明显改善，由2000年21.4∶42.9∶35.7的比例关系调整到2005年的16.8∶44.4∶38.8 。2005年，第一产业对经济增长的贡献率为12.3%；第二产业贡献率为46.8%；第三产业贡献率为40.9%。整体产业结构由农业向工业转化的步伐加快。内蒙古自治区三次产业结构的比例关系则从2000年的25∶39.7∶35.3变为2005年的15.7∶44.1∶40.2，农牧业占生产总值的比重明显下降，工业成为经济增长的主导力量。2003~2005年以来，规模以上工业规模以上工业企业是指全部国有及年产品销售收入达500万元人民币以上的非国有工业企业。增加值连续三年居全国首位。第三产业增长较快，金融、房地产、旅游业等新兴服务业发展迅速。2000~2003年第三产业年均增长12??3%，高出全国平均增速4个百分点。2005年第三产业从业人员比重达到38％，比2000年提高7.3个百分点。新疆维吾尔自治区结构调整的力度加大。支柱产业发展强劲，特色农业得到快速发展，建立了全国最大的商品棉生产基地，林果园艺业形成较大规模，现代畜牧业成为近年来农民增收的重要增长点。石油石化工业等支柱产业发展势头强劲，成为中国西部重要的石油化工基地。第三产业特别是旅游业加速发展。

    四是居民生活水平持续改善。2000~2004年吉林省城镇居民人均可支配收入年均增长12.6% ，农村居民人均纯收入年均增长10.0%。2005年城镇居民人均可支配收入增加到8 690.62元人民币，比2004年增加850.02元人民币，增长了10.98%；农村居民人均纯收入为3 263.99元人民币，比2004年增加263.60元人民币，增长8.8%。2000~2005年内蒙古自治区城镇居民人均可支配收入从5 129元人民币增加到9 137元人民币，年均增长10.3%；农牧民人均纯收入从2 038元人民币增加到2 989元人民币，年均增长8％。2004年新疆维吾尔自治区城镇居民人均可支配收入7 500多元人民币，农牧民人均纯收入2 245元人民币，分别比1999年增加了39.5%和47.5%。

    （二）中国三省区具有发展与俄罗斯经贸合作的区位优势

    中国上述三省区都与俄罗斯接壤。其中内蒙古自治区与俄罗斯的边境线全长1 010公里，已经开放的对俄罗斯一类贸易口岸 5个，其中铁路口岸1个；公路口岸1个；水运口岸2个。满洲里口岸是中国对俄最大的陆路口岸，2005年承担了中俄贸易60％以上的陆路运输，全年过货量达到1 800万吨，贸易额达到16亿美元。近年来，内蒙古自治区口岸基础设施逐步完善，初步形成了集铁路、公路、水运、航空等多种运输方式的全方位口岸开放格局。吉林省共有国家一类口岸11个，地方二类口岸4个，公务通道1个，临时过货点11个。利用地处东北与亚洲的区位优势发展对俄经贸合作具有天然优势。2006年6月1日和6月6日，长春市―伊尔库茨克市、长春市―符拉迪沃斯托克市国际航线分别正式开通，这使得吉林省发展对俄经贸合作的区位优势更加明显。新疆维吾尔自治区与俄罗斯的阿尔泰、克麦罗沃、克拉斯诺亚尔斯克3个边疆区（州）毗邻，边界线长54公里。

    （三）中国三省区与俄罗斯发展经贸合作良好的历史机遇期

        从俄罗斯方面来看，俄罗斯经济近年来持续增长。2005年GDP 总量已经恢复到1991年的水平，达到21.665 万亿卢布，约合7 700 亿美元，人均GDP 达5 458.7美元俄罗斯经济发展和贸易部， http://www.economy.gov.ru/。2007年GDP增长率在7.3%~7.5%之间。财政状况改善明显。截至2006年9月1日俄黄金外汇储备总量已增至2 598??62亿美元（1998年金融危机后仅为130亿美元）。2007年8月1日达4 161??67亿美元，全年预计可达4 700亿美元。预算连年盈余。2005年联邦预算盈余占GDP的比重为7.5%，高出2004年3.2个百分点。2006年1~8月间实现联邦预算盈余1.480 6万亿卢布，占GDP的8.8%（2005年同期盈余额为1??173万亿卢布，占GDP的8??9%）俄罗斯国家统计局，http://www.info.gks.ru/。2007年1~7月预算盈余为1.233万亿卢布，占GDP的7.5%。外债余额大幅减少。继 2005年偿还巴黎俱乐部150亿美元债务之后，2006年8月俄罗斯又向巴黎俱乐部债权国支付了237.37亿美元债务。2006年年底，俄罗斯政府债务减至30亿~40亿美元，约占GDP的10.63%俄财政部部长阿列科谢.库德林讲话内容，转引自 http://www.hljic.gov.cn/dehz/zhxw/（1999年俄罗斯外债余额高达1 545亿美元）。稳定基金增势明显。截至2006年10月1日，俄罗斯稳定基金总额达1.894 1万亿卢布（约为707.1亿美元），2006年年底稳定基金总额达到占GDP的8.5%，2007年年底将可达到占GDP的13%。俄罗斯加强了经济开放的力度。2005年通过并实施了《俄联邦经济特区法》，2005年12月确定在6个地区率先建立特区，它们是圣彼得堡市、绿城、杜布纳市、托木斯克市、利佩茨克市和叶拉布加市。

     从中国方面来看，西部大开发战略为内蒙古自治区和新疆维吾尔自治区发展与俄罗斯经贸合作提供了良机。而振兴东北老工业基地战略和大图们江区域合作计划则是吉林省与俄罗斯发展经贸合作的历史机遇。2006年是中国“俄罗斯年”，2007年是俄罗斯的“中国年”，这为中国上述三个省区与俄罗斯增进合作提供了广阔的平台。

    （四）三省区政府都很重视发展与俄罗斯的经贸合作

     中国吉林省高层领导与俄远东和西伯利亚地区有关州区领导多次成功互访，达成了一系列加强经贸合作和全面发展友好往来的共识或协议。吉林省从2002年起设立对俄专项资金，每年拿出200万元人民币，主要用于出口奖励和大型展洽会的补贴。2004年和2005年，吉林省分别在符拉迪沃斯托克市和伊尔库茨克市举办了“吉林省?滨海边疆区投资与贸易展洽会”和“吉林?东西伯利亚投资与贸易展洽会”。新疆维吾尔自治区于2002年3月和2003年、2004年分别组织了对俄市场考察，并参加了新西伯利亚食品展，对俄罗斯阿尔泰边疆区巴尔瑙尔、莫斯科、叶卡捷琳堡进行考察，通过考察密切了新疆维吾尔自治区与俄阿尔泰边疆区、叶卡捷琳堡等州区的睦邻友好关系，并与俄罗斯斯维尔德洛夫斯克州经贸部门签署了长期开展经贸合作协议。自1990 年9 月5 日内蒙古自治区与俄罗斯赤塔州在赤塔市正式签约结成了友好城市之后，内蒙古自治区已先后与布里亚特共和国、伊尔库茨克州、克拉斯诺亚尔斯克边疆区建立了经常性的地方政府间互访会晤机制。