2007年9月，中国国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》指出：要努力把新疆建设成为向西出口商品加工基地和商品中转集散地，进口能源和紧缺矿产资源的国际大通道，走出去开发能源资源和开拓国际市场的“新亚欧大陆桥”，建成依托其他省区，面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲国家的出口商品基地和区域性国际商贸中心，形成西部陆上开放和东部沿海开放并进的对外开放新格局。

    2000年为适应新疆扩大对外开放、发展外向型经济战略的需要，自治区党委和人民政府曾提出将新疆建设成中国“西部国际商贸中心”的战略构想，并将其纳入新疆“十五”规划中。但这些年该构想的推进和落实却不尽如人意。上述意见给新疆发展外向型经济提出了更加明确的定位和要求,并把新疆的向西开放纳入中国整体开放的大格局中。新疆建设区域性国际商贸中心的战略构想不仅是新疆经济社会发展的重要战略，也是中国西部大开发战略的重点。 通过区域性国际商贸中心的建设，将进一步优化和提升新疆产业结构，占据未来新疆与中亚国家发展区域经济一体化的产业制高点；将实现国际国内两个市场、两种资源在新疆的对接，将新疆的地缘和资源优势转化为现实的经济优势；为中国建设西部能源通道提供支持和保障。

    一新疆建设区域性国际商贸中心基本构架

    （一）“区域性”的内涵

    国际商贸中心通常以商贸为龙头，以加工制造生产为基础，以交通信息为先导，以物流和金融服务为支撑，通过构建大商贸、大流通、大开放、大市场的格局，形成区域性辐射吸引力较强的商流、物流、人流、资金流和信息流的交汇中心，以此推动区域经济合作、产业结构提升、资源合理开发，促进地区对外开放和经济贸易发展。根据中国西部实际和新疆的区情，新疆建设区域性国际商贸中心的主要特征是具有西部特色。首先，目前国际上已形成的国际商贸中心，一般以沿海港口城市为依托，面向海外市场。而新疆地处全球陆地面积最大、市场成熟度不高，但是市场容量巨大的亚欧大陆中心，因此，新疆的区域性国际商贸中心应属于内陆性国际商贸中心。其次，新疆建设区域性国际商贸中心，这里的“区域”应主要是面向中亚及纵深国际市场，而不泛指包括中

       国西南在内的地区。即以新疆为中心，依托其他省区，建设面向中亚、南亚、西亚及欧洲广阔市场的区域性国际商贸中心。

    （二）区域性国际商贸中心的目标指向

    从新疆与中亚国家经贸往来的现状来看，目前，新疆外向型经济发展尚处于低水平的初始阶段。开拓中亚市场存在着经济技术合作水平低，缺乏加工制造业支撑；产业结构互补性不强，雷同化较强的倾向。区域性国际商贸中心建设，作为新疆向西开拓中亚及纵深市场的平台，可以吸引和集聚资本、人才、技术等要素，将诸要素与新疆的地缘优势和资源优势结合起来，形成合力，撬动中亚及纵深市场。所以，笔者认为，新疆建设区域性国际商贸中心的目标指向应为：依托中国广阔市场，发挥新疆的地缘优势，开拓中亚及纵深市场，使新疆成为“东联西出”、“西进东出”的枢纽，成为中国西部的国际商品交易中心、物流中心、信息服务中心和面向中亚及纵深市场的加工制造业中心。

    （三）区域性国际商贸中心的基本构架

    新疆地域辽阔，是典型的绿洲经济，各地基础设施和经济发展水平有很大差异。因此，现阶段，新疆建设区域性国际商贸中心不可能全面推进，只能突出重点，循序渐进。笔者认为，新疆建设区域性国际商贸中心的前期重点可定为：

    以乌鲁木齐为中心城市，以中哈霍尔果斯国际边境合作中心和阿拉山口进出口工业加工园区为两大支点。在此基础上再以点连线，循序渐进，全面推进。

    依托铁路干线（现有的亚欧大陆桥、南疆铁路，在建的精伊霍铁路、奎屯至北屯铁路，将建的中、吉、乌铁路），将沿线的城市点串接起来，形成分工不同，各具特色，层次高低不同的物流中心、商贸中心和加工制造业中心。

    区域性国际商贸中心前期建设的重点应放在以乌鲁木齐为中心城市，以霍尔果斯和阿拉山口口岸为两大支点，以沿天山北坡经济带的城市群为连线，先建起面向以哈萨克斯坦市场为重点，向中亚纵深市场辐射的区域性国际商贸中心点的雏形。

    在现有建设能力下，应突出重点，先北疆后南疆，循序推进。在此基础上适时将建设重心侧重南疆，建立以喀什为中心，面向吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦市场兼顾西亚和南亚市场的区域性国际商贸中心。最终将南疆和北疆打造成新疆建设区域性国际商贸中心的南北两翼，最终形成各有侧重、双翼齐飞的区域性国际商贸中心。

    二边境口岸与区域性国际商贸中心的建设

    （一）边境口岸整体状况

    新疆目前有17个国家一类口岸。其中：空运口岸2个，即乌鲁木齐国际机场空运口岸和喀什机场空运口岸；中哈边境口岸7个，即都拉塔公路口岸、霍尔果斯口岸、阿拉山口口岸、巴克图口岸、吉木乃口岸、阿黑土别克、木扎尔特公路口岸；中塔边境口岸1个，即卡拉苏口岸；中吉边境口岸2个，即伊尔克什坦口岸、吐尔尕特口岸。中蒙边境口岸4个，即红山嘴口岸、塔克什肯口岸、乌拉斯台口岸和老爷庙口岸。中巴边境口岸1个，即红其拉甫口岸。虽然新疆有17个一类口岸，但大多数口岸建在荒漠戈壁或高山深处，自然条件十分恶劣，只能季节性开放。口岸大多远离城市，缺乏城市依托，城市功能对口岸的辐射作用弱，口岸区域经济格局尚未形成。

    目前17个一类口岸中，条件相对优越、发展最为成熟的是霍尔果斯和阿拉山口两大口岸。阿拉山口口岸是中国西部最大的陆路运输口岸，是中国唯一的铁路、公路、管道运输三位一体的陆路口岸。2006年阿拉山口过货量达到1 450万吨（含管道运输量），实现贸易额45亿美元博尔塔拉信息网：《阿拉山口口岸2006年经济发展情况综述》，http://www.xjboz.gov.cn/news/，占全疆贸易额的40％，在全国陆路口岸中过货量居第二。2006年7月中哈石油管道一期（阿塔苏―阿拉山口）正式运行，已向独山子输油；计划2008年中哈石油管道二期（阿特劳―阿塔苏）贯通；2008年，新疆独山子千万吨炼油、百万吨聚乙烯工程竣工。中土天然气管道计划2009年建成，也由阿拉山口口岸入境。届时，阿拉山口口岸的功能将更专业化也更具规模，将成为集原油管道、天然气管道、铁路口岸、公路口岸多位一体的、以进口能源、资源、原材料为主的大型陆路口岸。

    霍尔果斯口岸是中国西部最大的公路通商口岸，2007年1~10月，霍尔果斯口岸出入境人员达62 万人次，进出口货运量达57.45万吨，实现进出口总值11.67亿美元，同比增长36%，超过历史最高纪录2006年的10.96亿美元，贸易额创历史新高中国广播网：《新疆霍尔果斯口岸进出口贸易额创历史新高》，http://www.cnr.cn/。随着精河―伊宁―霍尔果斯铁路的贯通和中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建成，霍尔果斯口岸未来的功能将综合化，口岸辐射的范围更广，进出口商品结构和贸易总量也将发生根本性变化。霍尔果斯口岸的发展潜力巨大，前景看好。为此，在新疆建设区域性国际商贸中心的两大支点中,目前笔者更多地关注霍尔果斯口岸的发展建设，特别是中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设在未来新疆区域性国际商贸中心建设中的作用。

    （二）中哈霍尔果斯国际边境合作中心在区域性国际商贸中心建设中的定位

    笔者把中哈霍尔果斯国际边境合作中心定位为新疆区域性国际商贸中心建设的两大支点之一。

    正在建设中的中哈霍尔果斯国际边境合作中心是一个投资自由、贸易自由、人员出入自由，集保税加工、区域中转、区域采购、商品展览、商贸洽谈、文化交流和旅游休闲等功能为一体的综合性国际贸易中心。在中哈边境建立边境合作中心，不仅对两国接壤地区的长治久安、共同发展具有重要的地缘政治意义，而且对中哈双方还有着共同的地缘经济利益。中哈霍尔果斯国际边境合作中心建在处于亚欧经济板块中心位置的霍尔果斯口岸内，虽地处西北，却有市场、交通的优势。霍尔果斯口岸距乌鲁木齐市670公里，距哈萨克斯坦阿拉木图市仅378公里。从霍尔果斯口岸出境，经阿拉木图、比什凯克、塔什干一线，恰恰是中亚五国的人口稠密区、市场中心和经济发展带，中亚五国的两个市场中心――阿拉木图和塔什干都在其中。该区域也是中国轻工产品集散、消费的主要区域。因此，中亚国家的主要经济中心均可纳入霍尔果斯口岸的合理经济半径之内。霍尔果斯口岸气候宜人，历史悠久，是一个具有很高知名度的千年通商口岸。目前，霍尔果斯口岸基础设施完备，已经具备承载经济发展的能力。2008年，精河―伊宁―霍尔果斯铁路将开通，未来与哈萨克斯坦铁路接轨，霍尔果斯口岸将成为亚欧第二大陆桥西部的第二桥头堡。届时，中哈霍尔果斯国际边境合作中心不仅可以充分发挥亚欧第二大陆桥的战略枢纽功能，而且该边境国际合作中心的特殊优惠政策还可以吸引中哈两国甚至第三国对当地的投资，从而加快中哈两国边境地区经济结构调整，加快工业化、城市化和现代化进程，使中哈双方及整个大陆桥沿线国家均能受益，实现新疆外向型经济发展互利、双赢和多赢的局面。未来，随着霍尔果斯口岸城市化、信息化、现代化的加速推进和精河―伊宁―霍尔果斯铁路的助力，口岸中心城市和产业的聚集效应将会凸现出来，因此，中哈霍尔果斯国际合作中心将发挥重要的支撑和辐射作用，将成为新疆外向型经济发展的增长极。