随着改革开放的日益深化和社会主义市场经济的整体推进，社会生活已经进入多元并存的格局，经济转轨、社会转型，社会环境由静态封闭向动态开放迅速嬗变，人流、物流、信息流、资金流进一步加快，社会的动态化进一步明显，犯罪的复杂化进一步增强。计划经济体制下建立起来的现行公安体制已不能完全适应当前迅速变动的社会状态和日趋开放、活跃、多元的生活模式和繁重复杂的斗争任务。人们已经清醒地认识到：现行体制不突破，公安工作可能将被动不前甚至举步维艰。     长期以来，由于基层公安机关内设机构始终存在不统一、不规范、不稳定、不标准的问题，上级有什么部门，基层设什么部门，致使机构重叠、职能交叉，出现“机关热于基层、基层优于一线”的现象，造成一边是警力不足，一边是警力浪费的矛盾十分突出，在很大程度上影响了警力下沉的持续性和稳定性，不利于一警多能。 警营在翘首企盼——企盼一个历史性契机！     历史，总是赋予时代以变革的使命。2006年11月1日，国务院颁布了《公安机关组织管理条例》，2007年，公安部出台了《关于县级公安机关机构设置的指导意见》，自治区公安厅、市公安局也下发了相关文件，将临河区公安局确定为机构整合的试点单位。在这个大背景下，临河公安，从历史的积淀与现实的思考中，勇于摆脱束缚，坚持改革创新，主动适应经济社会发展变化和动态管理的要求，通过积极主动整合职能配置，规范机构设置，优化警力资源，推动警力下沉，建立了一支精干高效，运转协调，警令畅通的公安队伍。 破冰：撞击公安体制沉重的大门     机构整合前，基层公安机关“指挥员”多，“战斗员”少；“裁判员”多，“运动员”少，上面“千条线”，基层“一根针”。这种机制导致派出所等基层单位忙于应付上级各业务部门的“任务”，而难以有效地组织开展破案打击、治安管理、安全防范等工作，在很大程度上影响基层的工作精力和效率。临河区公安局突破思想瓶颈，开启创新闸门，对旧体制引发一场深刻的革命。因为只有理顺体制，摆脱羁绊、着眼于“变”、取法于“活”，在体制的“根”上动手术、在管理的“层”上做文章，并最终实现行政效能的最大化，公安工作才能真正破茧而出、破冰而航。     临河区公安局党委一班人审时度势，高屋建瓴，迅速确定了规范机构设置的总体思路：以实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意为总目标，进一步理顺机构，调整职能，减少管理层次，提高工作效率；避免职能交叉，确保责权统一；精简机关人员，整合警力资源；下放执法权限，强化实体功能；财力物力下沉，夯实警务保障，全面提升公安机关对社会治安的整体驾驭控制能力，实现警务工作由被动型向主动型、打击型向防范型、管理型向服务型的根本转变。用新理念打造临河经济发展最佳环境，靠新机制争创临河社会稳定全优品牌。     在此基础上，区局党委提出了对规范机构设置的工作思路、方法步骤、实施标准、完成时限及责任要求等整体启动和快速推进的工作意见，班子成员不仅了然于胸，而且了然于行；不仅思想统一，而且认识到位，用集体智慧和班子合力来保证规范机构设置的快动作和高质量。由于研判准确，认识一致，态度积极，办法可行，使规范机构设置工作，在有理、有利、有节、有序的条件下得以积极稳步的启动。在规范机构设置工作中，区局党委始终坚持“两手抓，两手硬”的指导原则，既不因规范机构设置而耽搁正常工作，也不因忙于日常工作而延误规范机构设置，两个项目一起抓，两个成果一起要。局党委研究决定，规范机构设置一定要与“三基”工程建设、公安队伍正规化建设以及推进各项公安工作的全面展开紧密地结合在一起，用公安工作的积极作为，占据规范机构设置的主动地位；用规范机构设置焕发的生机和活力，推动整个公安事业的健康发展。靠清醒的头脑，摆布好轻重缓急；靠集体的智慧，解决好疑难困惑；靠全警的力量，实现好互进双赢。既要统筹安排，又要重点突破；既要平稳推进，又要彰显成果；既要创造条件，又要发挥优势，由此确保规范机构设置工作和各项公安工作的同步推进和协调发展。      跨越：打造现代警务的动力引擎     为了确保规范机构设置工作顺利完成，区局党委迅速开展工作。一是积极向上级汇报。局党委一班人认真领会上级文件精神，成立了机构整合领导小组，制定初步方案，专题向市公安局、区委、区政府主要领导进行了汇报，得到了市局、区委、区政府的大力支持。二是按照岗位的设置，坚持“做精机关，做强基层，做实一线”的原则，对全区的机构设置现状开展调查研究，广泛征求意见，并结合我区实际，形成科学合理、符合本地实情、操作性较强的机构设置方案，并公开发布，征求干警的意见。三是稳步推进，积极协调。区局党委对拟定的机构设置方案进行多次讨论、修改。在机构职数增减方面考虑到公安机关人员多，压职压级现象比较严重的问题，尽可能化解矛盾，避免因机构、职数的设置，影响队伍的整体状况和民警的工作积极性。     区局一是按照精简、统一、效能的原则，大力深化警务工作机制改革，科学定岗、定编、定责，减少机构层次，精简机关人员，充实基层和一线警力，并不断完善与之相适应的工作运行机制，推动警力下沉、增强基层实力、激发基层活力，对原19个内设机构进行资源整合，职能合并精简为10个内设机构，分别是执法执勤机构7个，综合管理机构3个。通过职能合并，警力调整，实现了警力下沉，警务工作前移的目标。整合中，涉及环节干部几十人，整合后，内设机构正职由26个减为18个，副职由33个减为22个，基层所队警力占到全局总警力的91%，比公安部规定标准高出6个百分点，派出所警力达到全局总警力的50%，局机关警力精简了30%。二是结合实际、突出实战。根据城市地域小，人口居住集中，流动、暂住人口多、群体性事件不断增多，特别是在社会面的“两抢”、盗窃机动车等案件时有发生，直接危及人民群众的安全，治安管理相对复杂的现状，经请示公安厅批准，保留了巡逻警察大队，为构建平安临河增加了法码。三是为了选好班子、发挥职能。区局按照《党政干部任用条例》，深化干部人事制度改革，以基层所、队为重点，将政治素质高、业务过硬、群众基础扎实、能够胜任中层领导的年轻同志选拨到领导岗位上来，并积极推行干部聘任制度、辞职制度、推动干部能上能下，全面提升所、队干部队伍的素质，在全局上下形成了以有为争有位、以有为谋发展的良好工作氛围。     赤橙黄绿青蓝紫，谁持彩练当空舞，如此强烈的改革，反映最为直观的，莫过于改革中的警察。经历变革，他们对此感受非常深刻。     俗话说：“铁打的营盘流水的兵”。机构是固定的，好整合；但人是有思想的，难调整。推行机构改革，必然触及部分民警的利益。这次机构改革一次性精简9个内设机构，19名中层领导失去了原来岗位或由正职转任副职。如何解决领导干部职数减少与保留领导干部原职级待遇之间的矛盾、机关民警不愿下基层与基层民警要求调回机关的矛盾，保证工作不断、人心不散、队伍不乱，是摆在临河公安面前一个十分棘手的课题。为此，公安局领导多次和组织、人事部门的同志进行交流，并强化了干警的思想政治工作。区局党委从策划到启动、从“铺垫”到“施工”、从推进到完成，实施多方位、全过程、诸环节的细致督导，细致到每名民警对此有哪些呼声，每名从领导岗位退下来的干部有哪些想法及职级待遇解决了没有，局长、政委亲自出面与环节干部逐一谈话和征求意见等，同时采取普遍督导与个别督导相结合、重点督导与进度督导相结合、实地督导与时限督导相结合的督办方式，使规范机构设置工作平稳有序进行，没有一人跑官要官，没有一人上访告状。     实现外延型改革到内涵型改革的转变，这是一个创新和摒弃的过程。在这个过程中， 临河区公安局党委按照精简、统一、效能的原则，盘活警力存量、挖掘内部潜能、降低运行成本，实现警力由上到下、机构由分到合、实战由弱到强的质的飞跃。临河公安史也由此翻开了新的一页。 辉煌：释放公安队伍的无限潜能     实践永远比理性丰富多彩，参与改革的所有人都能感受到这种变迁的深刻。虽然漫漫征途任重而道远，但令人振奋的消息却在改革的不断深化中陆续传来。     一是警力配置下沉，真正做大、做强、做实了基层战斗实体；二是警务前移延伸，提高了公安机关的工作效率和实战能力，群众安全感和满意度明显提高；三是公安保障下倾，确保有限的公安经费合理分配、有效使用；四是激活竞争机制，促进了市场经济发展和城市化建设水平 ；五是社会反响热烈，进一步拉近警民关系、树立了政府的良好形象。     好风凭借力，临河公安经过脱胎换骨的改革阵痛，正在跃向新高。区局党委郑重提出要借助这次机构整合的引擎，振警风壮警威铸警魂， 顺民意谋民利得民心。实践证明：整合机构，重心下移，固本强基，这种以民为本的现代警务模式使警察进一步沉到群众之中，使警民在社区中形成良好的互动互补，从而夯实公安基层基础，筑牢人民平安线，提高群众满意度。律回岁晚冰霜少，春到人间草木知，有了这样的环境，能不赢得人民的心。     石蕴玉而山辉，水含珠而川媚，新的体制，锻炼了这支队伍，提升了这支队伍，民警的服务意识、警务理念得到了一次彻底的洗礼，民警的综合素质有了质的飞跃。     沉舟侧畔千帆过，临河公安局公安体制改革虽然已经落下帷幕，但那种勇于创新的精神却永远镌刻在厚重的临河公安史。 　     一位大师说过：历史不是发动的，而是到来的。     一位哲人说过：机遇，永远垂青有准备的头脑。     临河公安，正以崭新的面貌，拥抱着明天的太阳。(临河区公安局 周恩立 徐俐 撰稿)