做大、做强、做实基层；     打牢、打深、打稳基础；     练好、练精、练强基本功。     实施社区和农村警务战略以来，巴彦淖尔市五原县公安局党委高度重视，在资金十分紧张、警力严重匮乏的情况下，克服了重重困难，积极创新警务机制，警力下沉，派出所警力达到全局警力的46%；健全完善社区和农村警务工作制度，并纳入目标责任状，作为评价环节干部工作能力和实绩的主要依据；大力开展警务室建设，近距离打击犯罪，零距离服务群众；健全完善大练兵机制，苦练基本功，全面提升队伍整体素质和战斗力；切实提高社区和驻村民警的政治、经济待遇，使社区和驻村民警真正乐于扎根基层，努力做好基层工作。一年来，建立城区警务室15个，农村29个，社区民警共协助、配合政府调解平息农村土地纠纷和其他重大矛盾69起，共破获各类刑事案件715起，为群众挽回直接经济损失200多万元，为全面构筑治安防控的第一道防线奠定了坚实的基础，群众安全感普遍提高。 以警务机制建设为抓手，推动警力下沉     今年年初，召开专题会议进行了警力调整，目前派出所、刑警队等一线警力占到全局警力的91%，其中派出所警力达46%。研究制定警力下沉工作机制，出台了五项具体措施，明确今后所有新增警力必须到一线锻炼，提拔任用干部必须有三年基层工作经历，认真落实队伍正规化提出的“警力要下沉”的要求，坚决保持机关人员“零”增长，一线警力和派出所警力比例决不允许反弹，新录用人员一律充实到基层所队。     为确保一线民警能够“站得前、呆得住、干得好”，大力提高社区和驻村民警的政治、经济待遇。对于在责任区连续工作满15年或25年的派出所民警，经考核符合干部任用条件的，积极报请县委，分别晋升为副科或正科级非领导职务；按照基层一线高于机关、农村高于城镇、实战岗位高于行政岗位的原则，提高基层所队民警特别是社区民警、实战岗位民警的津贴、补贴标准；对长期工作在基层的民警要定期慰问，对生活困难民警要采取跟踪帮扶，列为再就业重点对象，积极协调工商、税务等部门，切实解决基层民警实际困难，努力营造拴心留人的工作和生活环境，使社区和驻村民警真正乐于扎根基层，努力做好工作。 以警务区建设为载体，推动警务前移     按照“科学规划、合理布局”的原则，大力推进警务室建设，近距离打击犯罪，零距离服务群众。目前，已建立城区警务室15个，农村29个，警务区民警人数占派出所民警总数的71%。西环派出所的广原警务室和什巴派出所的丰联警务室分别成为城区和农村警务区建设的典范，他们根据社区（农村）警务工作的实际需要，自觉地把作息制度与广大人民群众的作息协调起来，实行弹性、错时工作制，有效地与工作的实际需要相对接，提高了与广大人民群众的接触率，有力地推动了工作的开展。其典型经验分别在《内蒙古法制报》推广介绍。一年来，社区民警直接或协助破获刑事案件200余起，抓获网上逃犯6名，为全面构筑治安防控的第一道防线奠定了坚实的基础。 以正规化建设为重点，夯实基层基础     2007年，五原县公安局把队伍正规化建设置于更加突出的位置，对基层派出所责任目标任务和考核办法进行修订，局党委成员集体逐条、逐项细致审核，反复修改，细化、量化了任务指标，形成了科学、合理的工作责任书。与各基层派出所签订三级责任状，年终目标任务的完成情况将作为评价环节干部工作能力和实绩主要依据，对工作考核连续2年末位的派出所，正副职全部予以免职或调整，从根本上实现规范化、制度化。     在五原县财政一直十分紧张的情况下，积极争取县委、政府的支持，同时，想尽办法，内外沟通、协调、联系，多方向社会各界寻求支持和帮助，筹措资金，加强基层基础建设。终于在去年底，局机关搬进了办公大楼，今年初步完成了院落的硬化、美化。16个基层派出所全部有了属于自己的办公用房，并统一了外观标识，办公场所宽敞，五小工程齐全；基层所队警用车和电脑全部配足、配齐；单警装备全部到位。基层派出所全部实现“五有”。 以教育培训为轴心，扎实基本功     进一步健全完善了大练兵机制，以强化民警的内功为先导，以“三懂四会”为目标，紧密结合自身实际，坚持高起点定位目标、高标准制定措施、高强度推进落实，狠抓教育培训。把苦练基本功活动和民警的评先、评优结合起来，作为选拔任用干部的重要条件。对训练考核成绩不合格的单位，年终不能评为先进单位；民警训练成绩不合格的，不能评为称职公务员，不能按时晋升警衔和职务，使训练活动步入经常化、正规化的轨道。通过组织长跑、短跑、球类、棋类、计算机操作等比武竞赛活动，既丰富了大练兵内容，又调动了民警参训积极性。多项切合实际的措施，激起了民警练兵热情，掀起了苦练基本功的热潮，使队伍整体素质和战斗力得到不断提高。     学以致用是开展苦练基本功的终极目标，五原想公安局切实引导民警把基本功训练中掌握的“三懂四会”充分地运用到公安工作去，队伍整体作战能力有了质的飞跃。先后组织夜间集中整治社会治安专项行动18次，抓获各类违法犯罪嫌疑人15名，充分体现了“战训合一”练兵机制的优势。     为确保民警在“三考”备战中能做到真学、真练、真用，编印了5套“三考”基本法律知识模拟试题和一本复习题集，便于广大民警自学自练。在全市公安机关“三考”法律知识测试中，取得了优异成绩。 以科技强警为龙头，构筑治安防控网络     以“金盾工程”建设为契机，新购计算机100余台，基层所队接入网开通率达100%。加强信息系统建设，顺利完成110、119、122“三台合一”。自行研发了综合信息查询系统，形成了“全警采集、全警录入、全警共享、全警应用”的数字化信息警务新格局，信息资源库，成为服务领导决策和一线实战的有力武器。80%以上的公安业务实现信息化流程；特种行业信息管理系统和刻字印章系统建设全部完成；重点单位、要害部位监控系统覆盖率100%。县公安局被评为全区第一批八个“科技强警示范单位”之一，网监大队被评为全区第一批公安科技强警示范所队。     采取领导带头、全面培训等形式，强力提高民警计算机操作技能，领导带头每天学习计算机知识一小时，带动全局民警基本实现会录入、会上网、会查询、会比对，基层民警每日工作成果和记录的纸质信息都要转变为录入计算机的电子信息，积极开展网上侦查、网上追逃、网上管理、网上服务、网上办公。“文件网上走、户口网上迁、台账网上建、绩效网上考”的工作模式已初具规模，信息主导警务战略深入实施。     大力推行党政首脑机关、要害部位、治安复杂区域、重点保卫单位安装监控系统。积极整合社会资源，采取政府划拨专款、争取上级业务部门资金支持、自筹资金、市场化运作等“多条腿走路”的办法，在重点路口、党政机关、大型商场市场、歌舞厅、网吧等重点、要害部位安装动态视频监控系统，覆盖率100%。县局监控中心对重点部位不间断、全天候监控，收到了良好的效果，真正做到警情跟着治安走，警力跟着警情走。通过信息精确制导，已破案42起，抓获网上逃犯9名。     发挥“民力无穷”的优势，破解“警力有限”难题。在城区以巡警为主力，农村以派出所、刑警责任区中队为主力，整合基层治安力量，加大对重点时段、区域的巡逻防控力度，保障群众安全。全县可防性案件占全部刑事案件的比例为26.7%，与去年同期相比下降13.5%。     什巴派出所先后建立十大治安力量，全面加强人防，动员广大群众安装便携式电子报警装置，广泛开展技防，并在全自治区首家推行“治安保险”，走出了一条“事前预防”与“事后补偿”相结合、“经费保障”和“机构运作”市场化的农村治安防范的新路子，为广大农民生命财产上了“事前预防，事后补偿”的双保险。正如创业村一社农民邬胜光所言：“这点钱少喝两杯酒，少抽两盒烟就节省下了，东西丢了有人赔，安全有了保障，心里也就踏实多了”。 以构建和谐为出发点，维护社会稳定     对各类群体性事件和重大矛盾纠纷，采取“慎用警力，慎用强制措施”和“该出警时就出警”相结合的办法，依法妥善处置。在处置新公中镇永胜一社军管土地纠纷时，民警们怀着对群众的深厚感情，立足于教育引导，始终以调解者的身份出现，积极协助相关部门做好思想疏导工作。局长、政委一线督战，民警与村民同吃、同住，动之以情，晓之以理，感动了村民，一起长达两年之久的土地纠纷得以妥善解决。     “慎用警力”不等于不用警力。对于少数有人挑头故意闹事的事件，我们则是“该出警时就出警”。在处置“小公交”司机驾车拦截环城公汽、围攻县政府事件中，我们迅速抽调30多名警力赶到现场，对公交公司负责人等7名煽动闹事者依法予以治安处罚，形成威慑，防止局势失控，然后对大多数群众进行现场法制教育和深入细致的思想工作，多管齐下，事件得以迅速平息。     一年来，共协助、配合政府调解平息农村土地纠纷和其他重大矛盾69起，排摸可能影响社会稳定的不安定因素138个，预防可能发生的群体上访、集体上访6起127人，筑起了一道防止矛盾激化的屏障。在今年全市信访工作会议上，五原县因集体上访较少且未发生一起越级进京集体访，受到了市委、市政府主要领导的表扬。五原县公安局能够充分发挥公安机关职能，积极协助、配合政府相关部门开展工作并见到实效，受到市公安局领导的好评。     依法严厉打击各类刑事犯罪活动，全力缉捕在逃人员。全局破获各类刑事案件715起，抓获犯罪嫌疑人147人，抓获逃犯17人，打掉犯罪团伙9个45人，为群众挽回直接经济损失100多万元。     公安部副部长刘金国对五原县公安局破获的百万元跨省、市、地区系列盗窃电缆案作出亲笔批示，指示一定要重奖五原县公安局，严惩犯罪嫌疑人。冬季严打攻势开展以来，又连破大案、要案，市公安局专门发来贺电，表示祝贺，并慰问广大参战民警。11月26日，刑警大队民警历经五个多月的艰苦工作，转战安徽、江苏、浙江、陕西、贵州五省，将“6.19”杀人案犯罪嫌疑人闫峰在宁波抓获，标志着五原县公安局连续10年保持了命案全破。     按照“什么治安问题突出，就集中整治什么”的原则，深入开展查禁赌博专项行动，集中收戒吸毒人员行动，整治打架斗殴、寻衅滋事专项斗争。一年来，共查处赌博案件80起，处罚839人。破获毒品案件4起，强制戒毒15人，缴获海洛因50克，咖啡因、铵钠钾5.5千克，制毒配料14千克，铲除罂粟47株。对携带管制刀具出入公共场所和寻衅滋事打架斗殴者，顶住压力，一律拘留，共行政拘留56人，劳动教养5人。 以从优待警为落脚点，构建和谐警营     开展各种活动，营造和谐氛围。五原县公安局党委始终坚持用亲情管理营造出公安队伍的家庭氛围，在管理中体现人文关怀。狠抓各项措施的落实。落实民警公休假、年休假制度和定期体检制度。每年组织所有在职在岗和离退休民警进行健康体检，建立民警健康档案，及时解决影响民警健康的突出问题。科学组织实施年休假制度，确保民警得到必要的休整。筹措资金继续为民警办理平安保险和医疗保险。努力提高民警的福利待遇。尽力为民警家属子女升学、就业、工作调动提供力所能及的帮助，解决民警生活上的其他困难。基层派出所民警来县局办事均可在食堂免费用工作餐。进一步精减会议和文件，保证各科所队正常工作。坚持科学、依法、慎用警力，积极争取党委政府的理解和支持，防止随意调动警力从事非警务活动，切实减轻基层单位的负担。     完善民警维权机制，保护民警正当执法权益，，调动民警工作积极性。今年对一名无故殴打他人、损坏公私财物、阻碍公安民警执行职务的违法人员依法劳动教养，为民警依法行政、依法办案营造了良好的执法环境。     社区和农村警务战略的实施，有效提高了公安队伍的综合素质，全面提升了公安工作的整体水平。2007年，五原县公安局荣立集体二等功一次，荣立个人一等功1人次，二等功2人次，荣获“全区公安科技先进集体”等多项荣誉。涌现出全国优秀人民警察一名，区级先进集体5个，区、市级先进个人12人。（文/五原县公安局鲁焱霖）