图1：呼尔查作政府工作报告。


    图2：张俊华主持开幕式。


    图3：市十三届人大一次会议会场。（贺京生　摄）

    12月20日上午，市十三届人大一次会议在神华阿尔丁会堂隆重开幕。307名新当选的市人大代表肩负着全市260万人民的重托出席盛会。

    神华阿尔丁会堂花团锦簇、华灯璀璨，主席台中央国徽高悬，十面红旗分立两侧。会场内悬挂着“高举中国特色社会主义伟大旗帜，为加快建设富裕民主文明和谐的新包头而奋斗”的横幅。

    会议由大会主席团常务主席、执行主席张俊华主持。担任大会执行主席的莫建成、廉素、苏誉、格日勒、朱蒙、白同伦、那音太、王飞、刘志斌在主席台前排就座。自治区党委巡视二组组长李久祥出席会议并在主席台前排就座。

    呼尔查、哈达、李玉然、李迎会、赵道尔基、王波、董汉忠、赵江涛、程刚、红洁、曹文华、刘德君、冀学斌、郝茂荣、李逢春、张继平、奇福海、巴特尔、张民、乔青山、张海顺等主席团成员在主席台就座。

    在主席台就座的还有：陶永山、张清河、王庆增、李广斌、李伟、道尔吉、侯晓菊、张生、王金陵、侯焕明、张伯群、时素珍、徐党荣等市领导及市政府秘书长张国忠、市政协秘书长王茂荣。

    上午9时许，大会主席团常务主席、执行主席张俊华宣布：包头市第十三届人民代表大会第一次会议开幕。这时全体起立，军乐队高奏国歌。

    市长呼尔查向大会作政府工作报告。报告分为过去五年工作回顾和今后五年政府工作总体思路及2008年工作任务两个部分。

    呼尔查在报告中总结了过去五年政府的主要工作：一是综合经济实力显著增强。地区生产总值2006年跨越1000亿元大关，成为自治区第一个进入全国千亿元级行列的城市，预计2007年将达到1280亿元左右，是2002年的3.8倍；人均生产总值将达到6500美元以上。2005年，财政收入首次突破100亿元，2007年预计可完成160亿元，是2002年的4.5倍。社会消费品零售总额将达到420亿元左右，是2002年的2.6倍。城乡50万元以上固定资产投资预计将突破800亿元，五年累计超过2400亿元，是建国以来投资最多、增速最快的时期。二是三次产业快速协调发展。新型工业化进程加快，优势特色产业进一步壮大。预计今年全市规模以上工业增加值将超过500亿元，是2002年的4.9倍。第三产业发展势头强劲，增量提质见到实效。2007年预计第三产业增加值完成580亿元左右，是2002年的4.4倍，占地区生产总值的比重比2002年提高6个百分点，达到45%左右。“三农”工作扎实开展，新农村新牧区建设稳步推进。2007年，预计全市第一产业增加值将实现40亿元，是2002年的1.8倍。三是经济发展质量不断提高。更加注重培育发展载体，经济发展的原动力逐步增强。更加注重推进科技创新，产业层次进一步提升。更加注重环保和生态建设，可持续发展能力增强。四是改革开放力度继续加大。稳步推进国有企业改革，五年共完成市属企业改制112家，其中2007年完成24家。通过兼并重组，引进增量资金36.5亿元，盘活存量资产62.3亿元，安置职工近5万人，一批企业重新焕发生机。外向型经济发展步伐加快。五是城市综合功能日臻完善。加强基础设施建设，城市承载能力增强，人居环境明显改善。城市管理工作不断强化，为城市安全有序运行提供了保障。先后获得全国园林绿化先进城市、国家园林城市等荣誉。六是人民生活水平大幅提升。2007年预计全市城乡居民人均收入分别达到17500元和6000元以上，比2002年纯增10500元和3200元左右；城乡居民恩格尔系数为34%，比2002年下降2个百分点。预计城镇就业再就业人数五年累计实现45万人以上，2007年城镇登记失业率将控制在4%以内。七是和谐包头建设成效显著。政府自身建设不断加强，依法行政能力、社会管理水平进一步提高。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案建议和政协建议案、委员提案，推进了民主法制建设。实行政务公开，加强行政监察和审计工作，廉政建设和反腐败工作继续深入开展。

    呼尔查在报告中指出，过去的五年，是我市发展历程中不平凡的五年，是我市改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是经济社会又好又快发展、城市竞争力日益提升的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。五年的巨大成就，是我们认真贯彻国家、自治区和市委的决策部署，坚持以科学发展观统领全局，统筹经济社会协调发展，与时俱进，真抓实干的结果，是全市人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，同心同德，奋发图强的结果。

    呼尔查在报告中指出，我市经济社会发展仍然存在不少困难和问题。主要是产业结构不够优化，非公经济、中小企业发展滞后，科技创新能力还需进一步增强，生态建设基础薄弱，节能环保面临的问题较多，城市综合服务功能有待完善，社会保障压力较大，解决“三农”问题任务还很艰巨，巩固文明城市创建成果需要付出更大的努力，在转变政府职能、加强作风建设、提高工作效率方面还有许多工作要做，等等。政府要高度重视，有针对性地采取得力措施，切实予以解决。只要坚定信心，埋头苦干，继续攻坚克难，就一定能够在新的起点上，进一步开创科学发展的新局面。

    呼尔查在报告中指出，今后五年，是继往开来，乘势而上，把全面建设小康社会推向深入的关键时期。党的十七大为我们指明了前进方向，提供了强大的思想理论武器。新一届政府必须树立强烈的紧迫感和责任感，把握新机遇，迎接新挑战，努力推动各项工作再上新台阶。政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，着力推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，着力加强节能减排和生态环境保护，着力改善民生和促进社会和谐，深入实施“科学发展、富民强市”战略，加快新型工业化、城镇化和农牧业产业化进程，努力实现经济社会又好又快发展，推动我市在全国同类城市中的位次有新的前移，全面建设富裕民主文明和谐的新包头。

    呼尔查在报告中指出，今后五年，政府将跨越“十一五”中后期和“十二五”前两年。明年到2010年要确保更好地完成“两个高于”、“三个翻番”目标，2011年到2012年，要继续构筑新优势，谋求新发展，在“十一五”的基础上，努力实现新突破。新一届政府要认真贯彻中央、自治区和市委的决策部署，在全面推进各项工作的前提下，抓住以下重点，创造性地开展工作。致力于调整结构，增强综合发展实力。致力于生态和环保建设，走生态文明发展道路。致力于推进改革开放，创新体制和机制。致力于完善城市功能，提升城市品位。致力于解决民生问题，促进社会安定和谐。2008年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长20%；财政收入增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长15%以上；农牧民人均纯收入增长15%；城乡50万元以上固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。单位生产总值能耗下降6%以上，二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在19.03万吨和2.79万吨以内。

    呼尔查在报告中指出，实现预期目标要重点做好十个方面的工作：一是加快推进新型工业化，提高工业经济发展水平。推进重点项目建设，增强工业经济持续发展动力。优化工业布局，培育经济增长的新亮点。支持大中小企业协调发展，不断壮大产业集群。二是拓展第三产业发展空间，培育经济发展新的增长极。改造提升传统服务业。加快发展现代服务业。扩大消费需求。三是大力发展现代农牧业，全面推进社会主义新农村新牧区建设。加快产业化进程，发展高效、生态农牧业。推进新农村新牧区建设，改善农牧民生产生活条件。多渠道增加农牧民收入，提高农牧民生活水平。四是加强城市建设和管理，进一步提高城市现代化水平。加强城市基础设施和人居环境建设，完善城市综合服务功能。坚持“科学、严格、精细、长效”方针，加强城市综合管理。五是加强生态建设和节能环保工作，建设资源节约型、环境友好型城市。继续加大环境保护和生态建设力度。大力推进节能降耗。六是加大改革开放和自主创新力度，增强发展动力。提高对外开放水平。加强自主创新建设。七是认真做好财税和金融工作，充分发挥保障支撑作用。八是更加注重发展社会事业，加强精神文明和民主法制建设。进一步深化教育综合改革，推进各级各类教育加快发展。推动文化事业发展，加强文化设施建设，构筑文化服务体系，全面完成文化体制改革。高度重视公共卫生和体育工作，不断提高全民健康水平。深入开展群众性精神文明创建活动，培育文明道德风尚，不断提高全社会的文明程度，努力形成人人争做文明市民，每个单位都为建设文明城市做贡献的良好氛围，以优异的成绩迎接2008年全国文明城市再评选。九是解决好民生问题，努力改善人民群众生活。十是进一步加强政府自身建设，努力打造廉洁勤政务实高效政府。按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，切实转变政府职能，增强政府行政能力，树立良好政府形象。增强领导科学发展的能力。进一步提高社会管理水平。全面推进依法行政。进一步转变工作作风。加强勤政廉政建设。

    呼尔查在报告中指出，2008年，市政府将围绕社会保障、社会救助和利民便民服务，继续为人民群众办好20件40项好事实事。在加强社会保障和帮扶困难群体方面，主要是提高企业退休人员养老金标准，全面推行城镇居民基本医疗保险，加强“零就业家庭”就业援助，提高企业最低工资标准，继续提高城镇居民最低生活保障标准，实施农村牧区最低生活保障提标扩面，提高“五保户”供养标准，增加城区一线清洁人员工资，加大对贫困学生的补贴力度，开展教育扶贫和医疗扶贫，让更多住房困难居民享受廉租房补贴。在改善群众生活条件方面，主要是继续实施健康水和农村牧区安全饮水工程，新开工建设一批经济适用住房，建设一批道路、供热、公交等公用设施，改造一批“城中村”、旧小区，新建一批大型主题公园，全面推进“绿水青山大草原”三项生态建设工程，加快石拐棚户区和包钢尾矿坝周边居民搬迁新区建设。在便民服务方面，主要是新建扩建一批社区卫生服务机构、计生服务站，建设一批农家店和农资店，推行“城市便民服务一卡通”管理系统，实施农村牧区电影放映工程。在加强新农村新牧区建设方面，主要是新建农村牧区户用沼气池等一批生产生活设施，完成土右旗、固阳县、达茂旗241公里通乡油路和通村公路建设，全面建成20户以上自然村“村村通”广播电视工程，为200个行政村配备健身设施，改善农牧民生活条件。这20件40项好事实事项目是市政府对全市人民的郑重承诺。我们将以这些好事实事项目为重要抓手，把更多的人力、物力、财力投入到保障和改善民生上来，坚持不懈地为人民群众办实事、解难事、做好事，使和谐社会建设的成效真正体现到实现和维护人民群众的切身利益上，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。

    呼尔查最后说，人民的信任和重托，是我们前进的强大动力。所有政府工作人员特别是领导干部都要牢固树立执政为民理念，进一步增强公仆意识，把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，将更多的时间和精力用在解决影响改革发展稳定的突出问题上，用在帮助基层和群众排忧解难上，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。今后五年，是我市推动科学发展、促进社会和谐的重要战略机遇期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，振奋精神，扎实工作，为夺取全面建设小康社会新胜利，谱写人民美好生活新篇章，建设富裕民主文明和谐新包头而共同奋斗！

    全体代表对呼尔查作的政府工作报告报以热烈的掌声。

    大会书面印发了包头市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告和包头市2007年预算执行情况和2008年预算草案的报告，提请市人大代表审查。

    出席市政协十一届一次会议的全体委员，市直各部门、单位负责人，中央内蒙驻包单位、市属部分企业负责人，市人大常委会机关及其他有关部门负责人列席了会议。12名市民旁听了会议。（文／乔沛东　李金莲）