五年，一个新的跨越；五年，一个新的台阶。经济社会的快速健康发展需要有力的司法保障，人民群众安居乐业更需要和谐的司法环境。

    2003年以来，市中级人民法院立足我市经济社会发展特点和实际，坚持与时俱进，以“公正司法、一心为民”为指针，以服务大局为己任，坚持“办精品案件、创金牌法官，增强司法公信力、提高群众满意度，打造与包头市科学发展、建设经济强市相匹配相适应的一流法院工作品牌”的工作思路，坚持“日常工作抓规范，司法难点求突破”的工作方法，全力推进全市法院各项工作，初步形成了以大局为方向，以审判为中心，以队伍为关键，以改革为动力，以物质装备为保障的工作格局。五年来，市中院各项工作成绩显著，整体发展进入新的历史阶段，为保障地区经济发展、打造和谐社会环境作出了自己的贡献。

    审判工作全面发展司法能力不断增强

    五年来，全市法院认真贯彻“公正与效率”的工作主题，确立正确的工作思路，树立科学的司法理念，建立严密的监督制约机制，创立有效的工作措施和责任制度，充分运用司法手段有效协调各种利益关系和社会关系，努力营造权利受尊重、纠纷可诉求、利益可维护的法治环境，以实际成效彰显司法公正。2003年至2007年11月，全市法院共受理各类案件124769件，审（执）结121690件。其中，市中院共受理各类案件15713件，审（执）结15638件。

    刑事审判坚持打击犯罪与保护人权并重，实体公正与程序公正统一，坚持证据裁判、罪刑法定和罪责相适应的原则，解决了全市法院严格适用缓刑与量刑均衡问题，切实维护了司法的统一和权威；认真贯彻无罪推定和疑罪从无的原则，解决了将疑点、证据存在瑕疵混同于疑罪的问题；结合审判实际，对涉毒200克以上的毒品犯罪案件，进行毒品纯度鉴定，推动了打击毒品犯罪斗争的有效开展；通过审理自治区国税局原局长肖占武受贿、巨额财产来源不明案和伊利集团原总裁郑俊怀挪用公款案等一批职务犯罪案，推动了反腐败工作的深入开展。近五年来，全市法院共审理一审刑事案8345件；审理贪污贿赂等职务犯罪案220件。2006年以来，中院审理的刑事案件无一超审限和超期羁押，没有一件被检察机关提起抗诉，生效裁判无一件被提起再审，有效提升了刑事审判工作水平。

    民事审判工作坚持判调结合，把“案结事了，胜败皆明”作为基本目标，努力做到定纷止争。全市法院正确适用证据规则，注重运用常识、常情和常理分析事实、明辨是非，增强了法官辨法析理的能力和案件事实认定的准确性，防止了机械司法和职业麻木。充分发挥诉讼调解在定纷止争中的不可替代作用，初步构建了判调结合的民商事审判新格局。五年来，民商事案件平均调解率达到51.9%，多起积怨较深、争议较大、对抗性较强的民商事案得以平息。坚持司法关注民生，司法关怀弱势群体，妥善处理企业职工社保纠纷案、失地农民安置纠纷案、医疗事故等人身损害案和拖欠农民工工资案，促进了社会和谐。市中院妥善处理了“11.21”空难引发的赔偿、继承等案件，审结了黄河水污染侵权案等一批有广泛影响的大案。2006年11月，最高人民法院指定市中院为专利案件（此前全区仅呼和浩特市中院有管辖权）管辖法院，为法院支持创新型城市建设提供了新的渠道。近五年来，全市法院共审理一审民商事案71484件。五年共免交、减交诉讼费740万多元，确保经济困难的当事人打得起官司，彰显了司法的人文关怀。

    建立了执行工作联动机制，执行威慑机制初见成效。市中院设立了全国首个执行工作指挥中心，发挥执行案件信息管理系统与金融、工商、产权管理等部门信息系统链接的作用和优势，增强了各种社会力量对拒不履行生效判决的被执行人的共同惩戒力度，加大其失信成本，防止了被执行人恶意逃避债务，维护了法律的严肃性。2006年，首次对2名拒不履行生效判决的债务人追究了刑事责任，创全区先例。通过穷尽执行措施，一定程度化解了执行“坚冰”。近五年来，共执结各类案件27071件，执结标的总额31.5亿元，执行工作连续两年位列全区第一。

    司法管理更加规范公正效率深得民心

    近年来，全市法院认真贯彻《法官行为规范（试行）》的各项要求，以实现公正司法、规范司法、廉洁司法、文明司法为出发点和落脚点，从权力易被滥用的环节管起，从监督制约审判权、执行权做起，从司法细节抓起，严密工作规程，明确惩戒措施，把各项工作逐步纳入了规范有序的轨道。同时，市中级法院坚持遵循司法规律、注重权力制约的原则，积极稳妥地推进全市法院工作的改革与创新。

    严格审判流程管理。认真贯彻司法公正优先、兼顾诉讼效率、效率服从质量的工作原则，全市法院全部实行了电脑随机分案，切断了法官与案件的人为联系，杜绝了法官选案子或当事人选法官的问题。实行诉讼风险和权利告知制度，推行公开举证、质证、认证和辨论的庭审方式，依法保障诉讼参与人的诉讼权利。以审判质量为重心，建立了案件质量事中、事后监督制度，明确规定了各类案件的质量标准，对审判质量实行日常评查，定期通报。同时，实施内部审限“提速”制度，各类案件平均缩短审理时限四分之一以上，有效提升了审判效率。
    对全市法院执行工作实行统一组织、协调和指挥，实行了执行决定权、实施权与执行裁决权的“三权”分离，形成了执行部门、鉴定部门和监察部门相互配合、相互制约的工作机制，促进了执行公正。同时，对司法鉴定、评估、拍卖实行统一归口管理和“阳光作业”，从制度上避免了违法违规现象。

    严格落实责任制，悉心做好信访工作。中院建立了全市法院信访案件信息联网，提高了信访防控工作的针对性和实效性。全市法院坚持一切从群众利益出发，及时解决群众关注的热点和难点问题。近五年来，全市法院共接待群众来访38000多人次，处理来信4100多件，妥善处置百人以上的群体性上访案件70余件。同时，进一步加强院长接待、法律释明、判后答疑和全方位调解等多项措施，提高服判息诉率，近年来，信访数量逐年下降，过去积存的群体信访案件全部息诉罢访。

    充分发挥人民陪审员作用。在市中级法院协调、组织下，2005年5月，全市10个基层法院共选任了100名人民陪审员，依法参与审判工作。两年多来，全市法院由人民陪审员参与审理的案件达到4700多件。市中级法院还随机抽选人民陪审员参与了一些重大案件的审理，充分体现了司法民主。

    同时，全市法院加强了审务公开，自觉接受社会监督。市中级法院和大部分基层法院所有案件的开庭信息，均在电子显示屏上进行滚动公告，并在包头法院门户网站上发布。对审判工作中的重大事项、大要案的审理等审务信息，都及时向媒体发布，并配合做好相关采访报道工作。全市法院深入落实司法便民、利民的各项措施，自觉接受群众监督，公民凭有效身份证件即可旁听公开审判的全部案件，并可查阅裁判文书。2006年起，市中级法院进一步发挥计算机网络资源优势，对社会影响较大、公众广泛关注的案件，进行网络图文直播，包头法院网站点击率不断刷新，进一步增强了法院工作的社会监督。

    队伍建设日新月异保障履职全新提升

    五年来，全市法院以社会主义法治理念教育作为载体和有效形式，进一步加强队伍的思想政治建设、司法业务建设和作风建设，着力培育团结务实、勤奋敬业的工作氛围，努力迈向工作优化、服务优质、形象优良的队伍建设目标。

    加强教育培训，提高干警素质。近年来，全市法院集中深入开展了保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育、社会主义法治理念教育以及“科学发展，富民强市”等主题教育活动，教育法官知荣辱、讲修养，防住底线，切实解决实际存在的作风飘浮、急功近利、庸俗攀比等问题，强化了广大干警服务发展、服务大局的政治观念，程序公平、实体公正的法治观念，司法关注民生、司法保障人权的人本观念，维护稳定、促进和谐的和谐观念。

    扎实开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动。从司法细节入手，注重法官小节养成，认真查摆和解决影响司法公信力的具体问题，强化了公正司法的纪律约束。五年来，当事人举报投诉件逐年下降，市中级法院纪检监察部门2007年收到的举报投诉件同比下降了45%。

    认真开展司法能力建设活动。全市法院通过岗位练兵等多种形式，着力提高法官的司法能力。市中级法院以社会评价为基础，在全市开展了“十佳法官”、“调解能手”、“执行标兵”、“岗位之星”评选活动，对当选的“二十佳”干警进行了隆重表彰，丰富了司法能力建设的活动载体，鼓励了先进，弘扬了正气。

    全市法院本着量力而行、尽力而为的原则，努力改善物质装备和办公自动化条件。通过新建、扩建和改建，全市70%的基层法院改善了审判法庭，规划的13个标准化人民法庭已经建成8个，为审判规范化和服务基层打下了物质基础。市中级法院着力加强全市法院自动化、智能化建设，多方筹资建成了全市法院局域网和广域网，全市法院实现了网上文书传递和网上审判流程管理。市中级法院建立了包头法院门户网，成为全区首家与中国法院网互联的会员单位，进而实现了局域网、广域网和互联网“三网合一”。市中级法院更新了司法警察全部装备，成为全区首家全面更新警用装备的法院。市中级法院法警训练基地（封闭刑场）建成投入使用，结束了临时寻找露天刑场的历史，并开始使用注射方法执行死刑，进一步体现了司法文明。

    2004年以来，市中级法院党组连续3年被市委评为“实绩突出”的领导班子。中院审判监督、法院文化、网络宣传、司法装备、司法鉴定、司法政务、司法警务、人民陪审员工作等多项工作分别被评为全国法院先进，受到最高法院的表彰。包头中院初步在自治区乃至中西部地区法院系统创出了具有包头特色的工作品牌，向着地级城市一流法院的工作目标迈出了坚实的步伐。（武晔楠　刘辉）