12月5日，土右旗委十届六次全委（扩大）会议召开，会议客观总结了2007年以来全旗新型中等城市建设的实践，明确了2008年及今后一个时期工作总体思路：深入贯彻落实十七大精神，以科学发展观、全面建设小康社会新要求统领全局，加快构筑呼包鄂新型工业基地、绿色产业基地、“金三角”休闲旅游中心、蒙西最大的煤炭物流配送中心和陆路交通枢纽“五个支点”，全力推进呼包鄂区域新型中等城市建设进程。

    会议提出，2008年，土右旗要全力推进各类重大项目落地建设和发展壮大，全旗生产总值、财政收入增长20%以上，农民人均纯收入增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长18%以上；全社会固定资产投资保持适当增长水平，全面完成节能减排任务。“三个比重”不断提升，二产业增加值占生产总值的比重达到40%以上，畜牧业增加值占一产业的比重达到45%以上，城镇经济总量和人口占全旗经济总量和人口的比重分别达到45%和35%以上。城区人口增加2万人，城市化率达到35%以上。要充分发挥土右旗的区位优势，继续坚定不移地实施“一体两翼”、“一轴双核”、“项目启动、园区推动、城乡联动”和积极接受呼包鄂三市辐射发展战略，具体做到“四个协调推进”，即：发展经济与改善民生协调推进；城市建设与新农村建设协调推进；产业发展与环境保护协调推进；党的建设和精神文明建设协调推进。

    优先发展经济，注重惠民利民，在重大项目落地建设上取得新突破。构筑优势产业集群，加快新型工业化进程，全力推进重大项目落地建设，加快形成以大项目为龙头和骨架的产业集群和循环经济框架，加速提升经济自主增长能力。紧紧围绕发展壮大黑色和绿色两大产业集群，培植形成以八大煤田为依托的煤炭采掘业，以神东电厂等为重点的煤电产业，以泛海煤化工、汉龙PVC等为重点的化工产业和冶化产业，以旺旺食品、明旺乳业、天喔食品为重点的绿色产品加工产业，以九峰山、美岱召、黄河风情为重点的旅游产业和以专业市场建设、公路快速通道、铁路专用线为重点的物流产业。在发展经济的同时，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。继续完善生育、失业、工伤保险及农村社会养老保险体系，努力扩大保险覆盖面。启动实施城镇居民医疗保险，深入推进新型农村合作医疗制度，建立健全以贫困大学生救助、大病救助为重点的社会救助体系，切实解决特困群众上不起学、看不起病的问题，构建“培训、就业、维权”三位一体的服务格局，促进充分就业。稳步推进教育布局调整，继续选聘高校毕业生到农村任教，加强文化体育基础设施建设，新建影视文化和综合体育场馆，加快构建完善的旗乡村三级公共服务体系，促进城乡文体事业进一步繁荣发展。

    优先城市建设，注重城乡统筹，在提升城市承载能力和新农村示范带建设上取得新突破。牢固树立抓城市建设就是抓经济发展的理念，把2008年确定为“城市建设管理年”，坚持以规划为先导，以建设为核心，以管理为重点，推动城市发展。本着尊重历史、贴近现状和体现前瞻性、突出可行性的原则，按照“一轴双核”城市发展布局框架和“金龟型”城市规划创意，进一步修编完善萨拉齐城市总体规划和110国道沿线、新型工业园区、几个出口和亮点区域在内的控制性详细规划，开展美岱召镇及周边区域规划工作，2008年城市建设总投入力争达到20亿元以上，完善城市建设管理体制机制，建立城市建设管理市民意见收集平台和相关应急机制，实施经济适用房、廉租房、安置房、周转房等为民措施，构建完善的城市建设民生体系。坚持统筹兼顾原则，注重城乡协调发展，以推进“收缩、转移、集中”战略统揽农村工作，全面优化农村人口、产业、村庄布局和投资结构，集中力量建设乡镇中心村、重点村及公路沿线、园区周边等基础条件相对优越的村，逐步消除规模小、条件差的村及园中村、城中村，制定完善相关配套推进政策，通过劳务输出、移民搬迁、置换身份等方式，加快推进农村人口向优势地区和优势产业集中。抓好“一带”、“五区”、“多点”，即110国道两侧新农村建设示范带，新型工业园区、大城西煤炭物流配送产业园区、山格架化工产业园区、后山煤炭采掘洗选加工园区、九峰山旅游区周边新农村建设示范区，乡镇政府所在地、中心村示范点建设，新启动50个试点村，科学有效推进新农村建设。优化农牧业内部结构，改变农村生产方式，壮大优势产业基地化、机械化、市场化种植规模。发挥农村合作经济组织和农民经纪人队伍纽带作用，发展订单农业，加强农民技能培训和就业引导，不断拓宽农民增收渠道，2008年，输出农村富余劳动力7.5万人以上。整合农业开发、扶贫、农技推广、新农村建设等各类支农资金，积极吸引和动员社会力量参与农村基础设施建设，继续加快农村道路、安全饮水、有线电视、卫生室建设，实施村内主街道硬化、绿化、亮化工程，全力推进村庄环境治理，切实改善农村生产生活条件，让发展成广泛果惠及人民群众。

    优先产业发展，注重生态文明，在构筑优势产业集群上取得新突破。巩固第一产业和做强第二产业同时，积极培育壮大第三产业，进一步优化经济结构，重点在物流产业、市场建设旅游产业房产开发上做文章。严格执行项目环境评价和“三同时”制度，加大现有企业污染减排力度，建立健全环境监测预警体系，保持良好宜居环境。培育循环经济产业集群，努力形成企业内部小循环、企业之间中循环、全社会范围大循环的循环经济发展格局；科学合理开发利用后山煤炭资源、深入实施九峰山植被恢复、大青山南坡绿化等生态建设工程，继续争取和实施天然林保护、三北防护林等重点工程，开展城区、园区、通道、新农村试点村绿化工作，形成城市建设、产业发展、能源节约、环境保持良性互动局面。

    优先党的先进性建设，注重群众素质提升，在提高党员干部发展能力上取得新突破。按照十七大报告“六个着力”的要求，以党的先进性建设和执政能力建设为主线，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。深入开展“百名干部外出取经、千名干部集中轮训、万名党员分层普训”活动，坚定广大党员干部走中国特色社会主义道路的信念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。认真总结“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”调研试点经验，进一步健全干部选拔任用机制，提高选人用人质量。深化“三级联创”、“双链双推”和结对共建活动，拓展“班子、阵地、制度、创新”四大工程，充分发挥基层党组织发动群众、凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。继续推进“三重一大”制度、农村基层廉洁“五大工程”，进一步从源头上预防和治理腐败，营造和谐的党群干群关系。以社会主义荣辱观引领风尚，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，在全社会形成知荣辱、树新风、求和谐、促稳定的良好风尚。加强群众性精神文明创建活动，创新形式，丰富内容，营造健康文明的社会氛围。为中等城市建设提供强有力的政治保证和良好的社会环境。（樊瑞强　钟海滨　高利纲）