作者:宿丰林、杨芳

    摘要:中国与俄罗斯的边境贸易源于1689 年的《中俄尼布楚条约》,至今已有300 多年的历史。虽然两国的边境贸易经历了沙皇俄国、苏联、俄罗斯联邦等不同的历史时期,但是友好往来、互通有无的良好传统一直没有中断。在当前中俄经贸合作全面展开的新态势下,中俄边境贸易仍具有巨大的发展潜力,随着中俄两国国家关系的持续良好发展,中俄边境贸易又迎来了新的历史机遇。作为当代中俄经贸合作的重要组成部分之一,中俄边境贸易现在正处于一个关键性的发展时期。在中俄两国国家关系持续稳定发展的新形势下,充分认识中俄边境贸易的过去、现在与未来,对于总结中俄边境贸易的历史经验与教训,深入分析它的现状与特点,进而推动中俄边境贸易实现战略升级、进一步扩大中俄经贸合作,无疑具有重要意义。

    一、中俄边境贸易的历史沿革

    中国与俄罗斯的边境贸易源于1689 年的《中俄尼布楚条约》,至今已有300 多年的历史。19 世纪中叶,中俄两国先后签订了《中俄瑷珲条约》和《中俄北京条约》,划定了新的边界线,黑龙江成了两国的界河。此后,黑龙江两岸的边境贸易成了中俄边境贸易的主战场。1917 年俄国十月革命后,中俄边境贸易得到了延续。1931 年“九一八”事变后,直到1945 年之前,由于日苏之间关系紧张,界河两岸戒备森严,双方基本上无贸易往来。中华人民共和国成立后,中苏边境贸易进入了一个新的历史发展时期。新型贸易从1957 年开始,于1964 年终止继续签订贸易合同。1983 年经中苏两国政府达成协议,同意恢复使用黑河与苏方布拉戈维申斯克市口岸作为两国省、州级边境贸易过货口岸。1986 年9 月正式过货,此后双方贸易开始恢复性发展,直到苏联解体。1991 年后,中国国务院、外经贸部等先后下发了一系列扩大沿边口岸开放的文件,同时中俄两国政府签署了几项鼓励和保护贸易及投资的重要文件,并且成立了中俄经济贸易和科技合作委员会等机构。这些措施有力地推动了中俄边境贸易的发展。纵观自17 世纪至20 世纪末中俄边境贸易300 多年的发展历程,我们可以看到中俄边境贸易的如下几个突出特点:1. 中俄边境贸易适应了中俄两国边境地区社会与经济发展的需要,受到两国边民的欢迎,具有强大的生命力;2. 边境贸易的发展直接受到国家关系的制约,中俄两国国家关系的和睦与恶化,在很大程度上决定着中俄边境贸易的盛衰;3. 两国政府的贸易政策、对于边境贸易管理与扶持力度的大小,对于边境贸易的稳定和规范发展至关重要。

    二、中俄边境贸易的现状与问题

    2000 年迄今是中俄边贸发展的新阶段。这个阶段的背景,首先俄罗斯政局趋于稳定,尤其是实现了政权的稳定交接。普京总统执政以来,由于俄罗斯稳定的政局加之强有力的中央干预,促成了俄罗斯经济的强劲复苏,经济持续稳定增长,外汇储备增加。持续回升的俄罗斯经济,为中俄贸易(包括边贸) 创造了加速发展的基础。

    (一) 中俄边境贸易在整个中俄贸易中的地位

    近两年来,随着中俄两国战略协作伙伴关系的深入发展,双边经贸合作关系开始进入发展的快车道。中俄边境地区的经贸合作,尤其是边境贸易,在两国贸易中的比重基本稳定。据统计,2002 年,中俄边境贸易额为31. 7 亿美元,占当年双边贸易额的20. 1 %;2003 年为35. 2 亿美元,占当年双边贸易额的22. 3 %。2004 年为42 亿美元,占当年双边贸易额的将近20 %。2005 年依然保持着这一水平。据中华人民共和国商务部中俄经贸合作网转引《远东经贸导报》的统计资料,2005 年中俄两国边境地区的外贸额达86. 4亿美元,占中俄贸易总额的30 %,其中,中俄边境贸易额达55. 7亿美元,同比增长32. 7 %,占同期中俄贸易额近20 %,占同期中俄边境外贸额的64. 5 %。2006 年上半年,两国边境地区的外贸额达48. 6 亿美元,占同期中俄贸易总额的26.8 %,其中,中俄边境贸易额为31. 3 亿美元,同比增长29 %,占同期中俄贸易额的20. 7 %,占同期中俄边境地区外贸额的64. 4 %,保持了较高的增长速度。由此可见,中俄边境贸易已成为两国经贸合作的重要组成部分,在两国边境地区经贸合作中占有重要地位,并成为促进两国毗邻地区经济繁荣发展的重要源动力,对稳定边疆、提高边境地区人民生活水平发挥着积极作用。

    (二) 当前中俄边境贸易发展的特点

    1. 进出口商品结构继续体现互补优势。中俄两国贸易商品结构与两国的产业结构和生产发展水平密切相关。双边贸易的互补优势是中俄边境贸易商品结构的决定性因素。从目前来看,中俄贸易结构呈现以中方的劳动密集型产品和俄方的资源密集型产品为主的特点,双方互补性仍然很强。2. 贸易方式向规范化转变。易货贸易是中苏和中俄两国传统的边境贸易方式,在90 年代初期对促进中俄贸易发展起到了重要作用。但随着两国贸易关系的调整,现代化的和规范的现汇贸易在两国贸易中的比重愈来愈大。到2003 年,以货易货贸易基本退出边境贸易,体现了边境贸易逐步国际化和边贸企业经营手段逐步规范化的过程。3. 民营企业在中俄边境贸易中所占比重增大。在中俄边境贸易初期,国有企业是中俄边境贸易的主力军,但近些年来,民营企业在对俄出口中所占份额逐渐增大,发展速度很快。4. 中方贸易差额状况逐渐好转。20 世纪90 年代,中俄边境贸易中中方始终处于逆差地位。贸易逆差的产生,主要是双方进出口商品结构的特性和数量共同作用的结果。我方自俄进口商品多为我方短缺、需求量大的资源性产品,而对俄出口商品主要是轻纺产品和服装类产品。2002 年后,随着中俄两国经济的发展、各自市场需求的变化及贸易政策的调整,在中俄边境贸易中中方由逆差逐渐向顺差转变。5.旅游购物贸易成为中俄边境贸易新亮点。旅游购物商品是边境地区开展的“边境游”中,出境旅客委托报关企业以货运方式报关出境的小批量旅游购物商品。由于贸易方式比较灵活,贸易规模随着市场需求而变化,此贸易方式在我国边境地区发展迅速。因此,自2000 年开始正式将其列入国家出口贸易统计。近几年,我国对俄边境旅游贸易发展迅速,旅游购物贸易已成为中俄边境贸易的重要组成部分。

    (三) 当前中俄边境贸易中存在的问题

    但是,当前中俄边境贸易的发展也存在着一些严重的问题,主要是:1. 沿边地区对俄贸易后劲不足。长期以来,沿边地区对俄罗斯出口的产品中,本地产品不到25 % ,绝大多数产品出口的货源都是从内地组织的。沿边地区没能充分利用地缘优势,吸引国内外投资,发展面向国外市场的生产能力,而只是把南方的产品倒过来再转手卖给俄罗斯。其结果是沿边地区没能建立起自己的产品生产基础,特别是没有推出自己的名优产品,除了少数几个拳头产品外,大多数产品出口竞争力较差,对俄贸易缺乏坚实的生产基础,后劲严重不足。2. 通商“瓶颈”制约边贸的发展。特别是在本币结算、商务纠纷仲裁、保险制度等方面存在已久的“瓶颈”问题,至今未能得到有效解决,严重影响了边贸的正常开展。3. 贸易结构“三低”状态影响贸易潜力的发挥。现在,贸易主体层次低、贸易商品附加值低、经贸合作领域级别低已经成为中俄边贸难以阔步前进的结构性障碍,其严重性不可低估。4.“灰色清关”后患无穷。近年来,俄罗斯警方多次针对中国商品采取“查抄”行动,“灰色清关”是其罪魁祸首,但至今双方未能找到恰当的解决办法。5. 俄方的某些做法也对中俄边境贸易的发展起到了一定的抑制作用,如今年2 月26 日,俄方对旅游购物人员在免税携带商品方面采取了严格的”限次限量”措施,造成双方旅游贸易额大幅下降。再如,根据1998 年和1999 年中俄政府换文,双方同意简化俄公民进入满洲里、绥芬河、黑河互贸区的手续,但至今俄有关部门仍要求俄公民办理签证后才能进入互贸区,影响了中俄民间贸易的发展。对于双方早已达成协议的界河大桥建设,俄方至今未能完成审批手续。此外,俄方在口岸建设方面的速度也难以满足双方经贸合作快速发展的需要。