俄罗斯远东与我国东北有着漫长的陆上疆界，在中俄之间的经贸往来中扮演着重要角色。在中俄经贸合作须进一步拓展的情况下，我们有必要对该地区的投资环境进行深入分析。

    一、远东地区转轨以来的引资状况

    俄远东地区在开发自然资源、改造经济结构，以及更新老化设备等方面皆须投入巨额资金。苏联时期国家对远东地区投资，向市场经济转轨以后，国家已无力投资，于是吸引、利用国内外的资金便成为转型期远东经济社会发展的必由之路。远东拥有丰富的自然资源、邻近亚太的经济地理位置，以及颇具潜力的工业和科技基础，对国内外资本似应具有很大吸引力。但远东引资的成果并不突出，社会经济领域的投资严重不足。

    从外资在远东各地的分布看，自1997年起，投入远东的外资主要集中在萨哈林州和萨哈共和国（雅库特）。远东其他联邦主体所引外资额度相当有限，马加丹州在建立了经济特区后（1999年），引资额度反而呈现下降趋势。

    从部门分布看，投入远东的外资主要集中在燃料工业和采矿工业，其他经济部门吸引的外资相当有限。如表4所示。

    从投资结构看，在远东的外资中，证券投资微乎其微，直接投资主要集中在萨哈林州，其他种类的投资，如国际金融机构提供的贷款等主要集中在萨哈共和国。如表５所示。

    从外资的来源看，向远东投资的国家，主要是萨哈林大陆架油气项目的参与者（如日本、英国、荷兰、美国、瑞士等）和萨哈（雅库特）共和国金刚石等贵金属采掘项目的参与者（如美国等）。如表6所示：

    一般认为，远东在引资方面的不理想状况是该地区投资环境中存在的一些问题决定的，如税种多、税率高、法规混乱、政策多变、社会治安差、行政壁垒多等。但这些问题在俄其他地区也普遍存在。因此，我们认为，除上述一般性问题外，对远东的引资状况起着决定性负面影响的还有该地区投资环境中存在的一些根本性问题。

    投资环境可以分为硬环境和软环境。所谓硬环境，是指影响投资运行的外部物质条件，如自然地理条件和基础设施条件。软环境则是指影响投资运行的社会因素，如经济环境、市场环境、法律环境、社会环境等方面。以下我们将从硬环境和软环境这两个方面对远东地区投资环境中影响引资的根本性问题加以剖析。

    二、远东地区投资硬环境中的根本性问题

    （一）远东的自然气候条件不利于引资

    从自然气候条件看，远东并非进行投资开发的理想场所。这里大部分地域属强烈的大陆性气候，冬季漫长且寒冷、干燥，夏季短促、凉爽。只有南部的部分地区属温和的季风性气候，作物有5―6个月的生长期。

    此外，远东的地震也比较活跃。在这里每１卢布产值的资金消耗量远高于全俄平均水平，北部地区高出50%―60％，南部地区高出30%―35％，获取同样的经济成果，在这里投入的资金要比在俄中部地区增加20％左右，经营花费则高出25％。

    俄国学者认为，对远东进行投资开发只有在苏联时期，才有经济上的合理性。在计划经济时代，远东生产的产品和原料，虽然成本大，竞争力低，但能保证销路。在市场经济时代，成本巨大则成为远东产品在国内市场竞争乏力的重要因素。即使是在苏联时期，远东的自然气候条件也对该地区的经济开发模式产生了决定性的影响：当局在远东有针对性地实施了发展采掘工业、限制加工工业的经济政策，只在这里生产国内极其紧缺的产品和原料。在1985年之前，国家仅对滨海边疆区的直接和间接补贴每年就高达20亿卢布（按1984年的价格计算）。他们得出如下结论：那些认为可通过吸引外资发展远东的加工行业和采掘行业的言论都是经济谬论。

    （二）远东自然资源潜力虽大但难以开发

    自然资源丰富多样是远东的绝对优势。最突出的是矿产资源、林业资源和水产资源。

    然而，远东资源虽然丰富，但却不易开发。这一点在矿产资源的开发方面表现得尤为鲜明。远东的矿产资源大多分布在气候恶劣、人烟稀少、基础设施薄弱的偏远地区。在这些地区从事资源开发的企业必须新建交通线路及生产、生活设施。而与俄中心地区相比，在这些地区建设地上交通线路所需花费要高出2―4倍，建设工业设施的花费则高出3―6倍，此外，工人的劳务费和安置费也要高出许多，企业生产成本之巨大不难想象。此外，由于远东多年来一直进行以原料输出为导向的生产，因此，那些储量丰富，相对便于开发利用的原料产地潜力已趋枯竭。这一点在矿业和林业方面表现为尚未开发的资源产地位置更加偏远，从而也就更加难以开发；在渔业方面则表现为原料大幅减少，如从1997年到2002年，远东海域渔业捕捞的产品从440万吨减少到310万吨，下降最明显的是明太鱼和螃蟹。

    上述情况表明，与拥有同类资源且开发条件相对适宜的地区相比，远东资源开发部门投资吸引力较差。

    （三）远东基础设施发展水平不高

    某一地区的基础设施发展水平主要根据交通、动力、通讯及信贷体系的发展水平决定。

    远东地广人稀，居民点分散，资源开发呈点状分布，主要经济中心距俄欧洲地区9000多公里，距俄乌拉尔工业区7000多公里，距西西伯利亚最西端6500公里。因此，交通运输状况对该地区的社会生产活动影响重大，运费在产品中所占份额比全俄平均水平高出一倍。此外，远东因地处俄与亚太地区的接合部，在欧亚之间的过境运输中扮演着特殊角色。20世纪90年代初远东交通运输体系虽已具备相当规模，但与俄其它地区相比仍显薄弱。转型以来，这种薄弱状况非但没能改变，反而在多种因素的作用下不断强化，路网密度低且分布不均衡、交通运输设施老化且破损严重、交通运输服务价格高质量差。

    远东的气候条件、生产布局特点及以动力耗量大的生产部门为主的生产结构决定了远东经济的动力耗量高于俄其它地区。但经济转轨以来，远东燃料、动力部门的运营状况却一度处于危机状态，面临的问题（自身的燃料生产满足不了本地区内部热电生产的需求）日趋尖锐，一度需中央政府出面才能解决供电、供暖危机。虽然拥有极其丰富的煤炭、油气等动力资源，但远东的电价和热力费用却远远高于全俄平均指标。昂贵的热电费用无疑在加大企业的生产成本，降低产品的竞争能力。

    某一地区通信设施的发展水平可用每1000个居民所拥有的固定电话的数量和当地移动电话用户的数量来衡量。按照这两项指标，远东明显落后于全俄平均水平，在7个联邦区中位居末尾。

    远东银行体系的发展水平也低于全俄平均水平。从全俄来看，提供市场服务的金融机构大多集中在以莫斯科为中心的大城市。资料显示，截至2001年4月1日，俄信贷机构总资产的83％以上集中在莫斯科和莫斯科州。这两个地区人均信贷资金为14.1万卢布，全俄平均指标为1.77万卢布，而远东的这一指标只有2000卢布，在7个联邦区中居第五位。即使从全俄平均指标中去掉莫斯科和莫斯科州的数据，远东银行体系的规模与87个地区的平均指标3400卢布相比也有很大差距。

    总的来看，远东经济中基础设施部门的发展水平仍很落后，这种落后状况自然给投资活动的开展带来很大阻力。

    三、远东地区投资软环境中的根本性问题

    （一）经济结构偏向重工业，投资领域不宽

    经济结构是投资者判断潜在投资项目的重要依据。在远东的经济结构中，重工业部门起着主导作用。在工业结构中占居首要地位的是有色冶金（占30％）和食品工业（占20％，其中包括渔业部门且所占份额为14.8%），在其它部门中，份额较大的有机械制造业和金属加工业（占16.6％）、燃料工业（占12.8％）、电力工业（占10.9％）。

    有色冶金部门的基础是原料开采。萨哈共和国（雅库特）所采金刚石在全俄占的份额在99％以上。马加丹州、雅库特、哈巴罗夫斯克边区和滨海边区开采的黄金占俄采金总量的三分之二。远东也是全俄银的主产区。哈巴罗夫斯克边区境内有全俄最大的铂金矿之一。全俄锡矿的储量也几乎都集中在远东。此外，远东也有钨、铝、锌等矿石的开采企业。

    远东有色冶金的采掘行业虽有良好的原料基础及需求较大的国内外市场，但该部门的发展存在两个主要问题。一是原料加工程度不足。开发活动的最终产品是精矿而不是成品，几乎所有产品都运到地区外加工，因此，产品附加值不高，有色及稀有金属矿藏的综合利用率相当低，仅为20―25％。二是地质勘探活动滞后，预测资源多，探明储量少。转型以来，远东矿物原料基础的再生产状况急剧恶化，有些种类的原料探明储量已严重不足。现有的矿藏储备主要是苏联时期探明的，许多企业因后备资源不足而面临转产或停产的命运。

    林业和渔业也是远东以资源利用为基础的工业生产部门。林业部门上世纪90年代初在远东经济中发挥过重要作用。地区工业总产量中几乎8％是由森工、木材加工业和纸浆造纸业创造的。但在投资下降、技术落后、生产成本大等因素的作用下，90年代该行业的产量大幅下降，在经济结构中作用减弱，并由于行业结构不发达、森林开发方法老化、主要资产磨损率高而经历深刻的危机。2000年，森工、木材加工业和纸浆造纸业在地区工业生产的整个结构中所占比重只有4.4％，附加值较高的加工部门的发展水平仍然不足。这些情况在近几年方有所改观。

    远东渔业部门主要集中在堪察加州、科里亚克自治专区和滨海边区。远东捕鱼区是俄渔业综合体的主要构成部分，在俄专属经济区大陆架海洋生物资源的开采总量中所占比重达85％以上。转型以来，远东渔业生产在很大程度上面向国外市场，从1991年开始，出口份额不断增加，但出口的绝大部分水产品是原料和初级加工品，而不是成品。捕鱼企业普遍面临船队老化等诸多问题，利润率很低。近年来远东渔业加工行业有了些许复苏之势，但总的来看，仍未形成气候。

    远东机械制造行业的企业主要集中在南部地区：哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区、阿穆尔州和犹太自治州。该行业的突出特点是军工生产占有相当大的比重（尤其在哈巴罗夫斯克边区）。上世纪90年代，远东乃至全俄的军工生产行业因国防订货锐减而生产急剧下降，并开始进入艰难的转产进程。90年代末以来，远东的军品生产明显增加，机械制造行业的情况方有所好转。但是，俄罗斯法律并不鼓励外资投入国防企业，外资在这类企业法定资本中所占份额不能超过25％及外资代表不能进入领导机构。

    在远东的经济结构中，农业的位置并不突出。农业用地只占远东地区总面积的0.75％，其中的50.6％（1999年）是可耕地。农业生产的一半以上集中在滨海边疆区、阿穆尔州、犹太自治州的中、南部和哈巴罗夫斯克边疆区南部。

    虽然远东是全俄大豆的主产区，所产大豆占全俄大豆产量的90％以上，但远东农业以蔬菜种植业和畜牧业为主，其产品不宜远途运输，产品总量不能保证该地区对食品的需求。2000年远东农产品总量在全俄所占份额只有3.4％。许多作物的产量低于全俄指标。1993年―2000年，远东农业产量整体上下降了39.4％，而全俄平均下降了26.2％。北部地区的农业状况尤为严峻，在此期间，楚科奇自治区的产量降为原来的4%，马加丹州降为原来的15%，科里亚克自治区降为原来的25%。

    以上情况表明，远东的经济结构具有“重工业化”和“原材料化”的特点，潜在的投资领域不宽。

    （二）远东经济规模不大、经济形势不稳

    从经济发展水平看，与俄国内其他地区相比，远东地区人均总产值虽较高（主要是因为人口稀少），主要资产的磨损指标虽最低（主要是因为开发较晚），但却存在经济规模不大，经济形势不稳的问题。

    某一地区经济规模的大小可以通过该地区的税收额度来衡量。资料显示，2000年远东联邦区的税收额度在全俄所占份额只有3.6％，在7个联邦区中排名倒数第3，在远东10个联邦主体中只有3个联邦主体（萨哈共和国、科里亚克自治专区、萨哈林州）人均税收额度高于全俄平均指标。

    某一地区经济形势稳定程度的衡量标准之一是该地区财政对联邦财政的依赖程度。稳定程度可根据自有收入在地区财政总收入中所占份额来判断。自有收入越多，经济形势越稳定。按照这项指标，远东经济区在国内各经济区中总是位居末尾：在1997年、1998年居倒数第2位，1999年、2000年已处于最后一位。总的来看，在1998年―2000年期间，远东地区自有收入在总收入中所占比重呈下降的趋势：1998年为71.9%,1999年、2000年分别为67.2％和59.0％。一些联邦主体的具体情况也存在类似情形（详见表9）。楚科奇自治区和科里亚克自治区自有收入在总收入中的比重最低。2000年，根据这项指标，它们在全俄所有联邦主体中分别占83位和81位。

    上述情况表明，远东各联邦主体的财政靠自有收入难以保障，严重依赖中央财政的资助，从而也间接证明远东的经济形势并不稳定。经济规模不大、经济形势不稳使远东的投资吸引力大打折扣。

    （三）远东地区内销售市场狭小

    某地区潜在的市场容量可通过居民的购买力来衡量。居民购买力的大小则由居民的货币收入与最低生活花费之间的比值来决定。转型以来，远东大多数地区的最低生活花费指标高于全俄平均水平，如表10所示，而货币收入低于最低生活花费的居民人数在人口总数中占有很高的比例，如表11所示。因此，与俄其他地区相比，平均来看，远东居民的购买力较低，地区内的市场容量也相对狭小。

    （四）俄有关方面对于远东的经济安全过于敏感

    远东地区北临北冰洋，东濒太平洋，南与中、朝接壤，隔海与美、日相望，是俄罗斯通往亚太地区的门户。这样的地理位置使得远东一方面因临近亚太国家而便于与之开展经贸合作，参与亚太尤其是东北亚地区的国际分工；另一方面则因远离俄中心地区、处于亚太国家的直接影响之下，而使俄有关方面对该地区的经济安全一向具有敏感性。

    进入转型期，远东与俄西部地区的经济联系因运价上涨、统一的经济空间被打破等因素而大大削弱，而与亚太地区尤其是东北亚国家的经济联系却得以加强，这使得俄有关各界，如地方当局、学术界、社会团体等，对于远东地区经济安全的敏感性进一步增大，对外来投资者防范心理较重。例如，自然资源丰富是远东的优势所在，资源开发部门本应是外资在远东的主要投资领域之一。然而，俄有关各界普遍担心，该行业吸引外资会使远东成为亚太邻国的原料附庸。

    在参与国际经济合作时，俄有关各界对于远东经济安全的敏感性也有明显表现。

    图们江下游的跨国合作方案在20世纪90年代上半期曾一度被有关各方看作富有前景的发展方案。但自1995年年底，俄、中、朝、韩、蒙五国代表在联合国总部正式签署关于开发图们江地区的三项协定以来，虽有联合国开发计划署的积极支持，但该方案却没有多少实质性的进展。其主要原因是俄方认为，该方案的实施会给其远东地区带来一系列威胁，因此对方案的实施并不热心。从俄罗斯媒体披露的材料看 ，俄国人将图们江方案的实施可能给远东乃至全俄带来的“威胁”归纳为以下几点：

    一、远东将被作为项目其他参与者的原料基地或者半成品来源地，因而成为原料附庸。

    二、项目的实施会使大量外国劳动力，主要是中国劳动力进入俄境，远东会因之而中国化。

    三、方案的实施会与远东其他有前景的发展方案争夺有限资金。

    四、在图们江口建大型海港会抢走西伯利亚大铁路和贝阿铁路的大部分过境运输货流。

    五、项目的实施会使远东在经济上与俄分离并完全面向亚洲地区。

    六、项目的实施会使中俄在亚太及全球资金、劳务和科技产品等市场上的竞争更加激烈，从而引发俄中之间的经济、政治冲突。

    七、经济开发区可能会成为一个巨大的风洞，沿西伯利亚大铁路将西伯利亚甚至乌拉尔的原料及工业产品吸往中国或日本方向。

    八、经济开发区的建立及其与新丝绸之路的接通，将为中亚和外高加索各国提供在俄之外通向大西洋、太平洋市场的新的出海口，这必将导致这些国家在地缘政治上朝向反俄的方向，截断俄与中亚市场及战略资源的联系，并进而影响俄境的稳定。

    以上种种足以说明，俄有关各界对远东的经济安全保持着高度的敏感性，这种敏感性对于该地区的招商引资正产生着消极影响。

    我们认为，以上所述皆为俄罗斯远东现阶段在投资环境方面存在的根本性问题。这些问题的存在制约着该地区对国内外资金的吸引和利用，使远东在国家投资锐减的情况下面临社会经济领域投资严重不足的问题。只有对这些问题加以克服和解决，远东的投资环境方能有所改善。