满洲里市俄蒙市场研究中心孟繁富

    投资合作是衡量国与国之间经济联系紧密程度的一个重要指标，从满洲里口岸目前与俄罗斯投资合作情况来看，投资合作的质量和数量都与两国现有经济水平不相适应，投资合作在中俄经贸合作中的“引擎”作用远未得到充分显露。

    一、投资合作概况

    （一）满洲里企业对俄投资情况

    满洲里企业对俄投资主要有两种形式，一种是经商务部门批准、能够纳入正规统计范围的境外投资行为；一种是未经商务部门批准，通过非正规渠道“走出去”，不能纳入正规统计范围、处于“体外循环”状态的境外投资行为。

    1、正规境外投资行为

    2001年满洲里市夏阳服装股份有限公司投资600万元人民币在俄罗斯赤塔市兴建的“夏阳国际商厦”被原外经贸部批准，标导着满洲里迈出境外投资的第一步（2006年该公司又投资3000万人民币在此购买10万公顷土地建设“华商园区”）；2002年联发实业有限公司利用俄罗斯进口原木加出口，成为满洲里第一家进入生产领域的境外投资企业；2003年，海峰电器商场在后贝加尔斯克创建“合唱”电话机厂，利用国产零配件在境外组装电话机，成为满洲里市第一家经商务部批准的境外加工企业。

    此外，满洲里市政府先后与俄阿金斯克布里亚特自治区，赤塔州和后贝加尔区签署的《中俄满洲里―阿金斯克工业经济园区开发协议》。《中俄满洲里―赤塔货商园区合作建设协议》已列入内蒙古自治区对外开放“十一五规划”项目。目前，满洲里―阿金斯克工业园区项目已开工建设，协议入区中方企业10家，俄方正在建厂房，预计今年10月份正式投入使用；满洲里海峰电器商场投资1亿人民币建设的后贝加尔“杜埃特”经济合作区目前已有10余家中方电子企业协议入区，今年10月分竣工；满洲里驰誉经贸有限公司投资2亿人民币建设的后贝加尔口岸联检房地产开发项目也将于今年年底前竣工。

    截止2006年底，满洲里经商务部门批准的对俄罗斯投资企业共12家，其中中方独资10家，合资2家。审批对外工程承包和劳务合作项目369项，合同总额1.15亿美元，完成营业额7130万美元，实际派出劳务人员13267人。投资合作项目主要集中在俄赤塔州、乌兰乌德、伊尔库茨克等地，涉及森林采伐、木材加工、民用建筑、公用设施、蔬菜种植、室内装璜以及餐饮、商品流通等领域。从效果看，满洲里企业“走出去”与俄方企业投资合作，不仅对满洲里经济的持续快速健康发展有利，也为俄罗斯创造了更多的税收，方便了俄罗斯人的生活，促进了俄罗斯经济社会的发展。

    2、非正规渠道投资行为

    在满洲里未经商务部门审批在俄罗斯境外投资的主要有三种情况：一是以“灰色清关”方式将货物携带到俄境内，既不交关税，也不申报，因而无俄方海关报关单，售货款无法汇回国内。二是中方投资企业为快速办理各种手续，逃避外汇管理部门的风险审查，将境外投资所需资金以现钞方式携带出境，不通过银行间汇划。三是企业以实物投资，委托其他代理公司报关出口，报关单上既不体现投资主体名称，也不体现投资企业名称。

    对上述三种既无俄方入境报关单、又无俄方银行汇入证明的中方投资企业，俄罗斯外汇及税务管理部门根本不予认定，企业所得利润俄方银行也拒绝办理汇出手续。此类投资，风险极大，准确数字目前尚无统计。

    （二）俄罗斯企业在满洲里投资情况

    到目前为止，俄罗斯在满洲里投资合作企业有三家，其中满洲里三源木业有限公司为俄罗斯企业独资，满洲里宝石洁具有限公司、中俄（满洲里）泛亚钾肥工贸有限公司企业合资，三家企业累计合作金额108.7万美元。

    2007年俄罗斯“中国年”国家展期间，满洲里与俄罗斯莫斯科伊利托集团又签署了“满洲里伊利托汽车专业货场”合作协议，伊利托集团将投资5000万美元在满洲里现代国际物流园区建设汽车专业货场。

    从以上双方投资合作项目的层次上看，无论是满洲里对俄投资、还是俄罗斯企业在满洲里投资，总体上是大项目少、技术含量低、合作领域单一，中俄毗邻地区的地缘优势和经济互补优势没有得到充分发挥。

    笔者认为造成这种局面的原因是：一是俄罗斯和中国都是经济转型期国家，市场机制运作不规范，需要个完善的过程。俄方是国际上公认的投资风险罗大的地区，税务负担罗重，中方市场审批程序复杂，投资环境不断需要完善。二双方对对方的政治、经济、法律环境以及合作伙伴的资信情况、投资项目所在领域等方面缺少深入的了解和可行性论证。