苏联解体以后，俄罗斯在很大程度上不再是欧洲的政治中心，不仅失去苏联时期拥有的一些军事、外交手段，而且对中东欧国家和原苏联部分加盟共和国的政治影响力也大大降低。特别是，北约东扩给俄罗斯的安全环境造成了极大的破坏。面对不断恶化的地缘政治形势和美国咄咄逼人的进攻态势，俄罗斯被迫对其外交、安全战略做出重大调整：一方面对美政策趋于强硬，另一方面努力扩大与欧盟的政治、安全及经济合作。俄罗斯希望通过推行这一新战略达到三个主要目标：一是发展同欧盟的关系，通过与欧盟合作争取更多的经济利益；二是寻求新的安全保障，通过与欧盟合作分化北约力量，促使北约向政治化方向发展；三是积极参与欧洲事务，通过与欧盟共建“大欧洲”，恢复俄在欧洲的大国作用。欧盟作为国际上最大的区域组织，在推动区域经济发展、改善区域内贸易条件、稳定区域大市场、协调区域内的政治经济政策等方面起着非常重要的作用。欧盟的统一货币?D?D欧元的出现，为欧盟各国未来经济发展创造了良好的环境。欧盟作为区域性国际组织，其成员国的经济具有强大的生命力。目前，欧盟是世界经济的重要一极。俄罗斯把全面发展同欧盟的关系作为对外政策的优先选择，迫切希望融入欧洲经济体系。为了营造“稳定的欧洲”，欧盟也离不开俄罗斯。

    一 俄欧新型经贸关系的产生

    俄罗斯与欧盟的关系经历了几个比较大的阶段。在苏联时期，二者之间主要是意识形态之争，即社会主义和资本主义的斗争。1994年6月，俄罗斯和欧盟在希腊的（克基拉岛科孚岛）签署伙伴关系与合作协定，确认分阶段实现商品、资本和劳务自由流通原则，在法律基础上解决各种争端，并确定了俄罗斯与欧盟经济一体化前景。这项协定因第一次车臣战争而拖延至1997年12月1日正式生效。有关欧盟向俄罗斯提供经济特惠待遇问题也于2000年年底进入审议程序。2004年，欧盟将俄从非市场国家名单中取消，承诺使俄尽早加入世贸组织。此外，俄罗斯与欧盟在能源领域的合作也于2000年10月取得重要突破：根据双方签订的长期协定，俄罗斯将在今后20年里增加对欧盟的石油供应以填补欧盟减少从中东进口石油的缺额。作为回报，欧盟将扩大对俄经济领域的投资。在俄欧1994年签署的《贸易合作协定》和1999年6月4日通过的《2000年至2010年俄罗斯与欧盟经济长期发展规划》中，双方制定了合作原则，确定了双方政治、经济对话机制，同时决定在一系列领域进行广泛合作。对俄罗斯而言，这两份文件的签署有利于其经济区域一体化的扩大；对欧盟而言，这两份文件加强了它与俄罗斯的政治、经济联系。政治、经济的稳定有利于俄罗斯推进民主进程，加速其经济实现市场化。上述规划还指出，俄罗斯要想更多地吸引国内外资金，就必须完善法律体系，提高公民的法律意识，为投资者提供有效的法律保障。

    俄罗斯与欧盟建立紧密的经济联系，究其原因，主要有以下几点：

    （一）经济原因

    欧盟和俄罗斯在经济上存在着极大的互补性。欧盟迫切需要俄罗斯的能源产品，如石油和天然气。欧盟所需能源的1/4来自俄罗斯，欧盟是俄罗斯能源的主要出口市场。为实现强国之梦，俄罗斯急需欧盟的资金和技术。欧盟及其成员国是俄罗斯主要的贷款提供者、投资者和技术援助者。苏联解体以后，俄罗斯与原苏联加盟共和国的经济联系突然被切断，加上中东欧国家又纷纷投奔欧盟，给俄罗斯经济造成极大困难。同时俄罗斯政府不顾本国国情，实行“休克疗法”，给俄罗斯经济造成严重后果。在俄经济十分困难的情况下，欧盟各成员国都努力保持并进一步发展同俄罗斯的经济关系，一些在苏联时期签订的条约也得到了继续履行。这对俄渡过经济难关起了一定的积极作用。

    此外，欧盟对于俄罗斯来讲，也是一个巨大的工艺技术供应市场。俄罗斯的自然资源无论从规模上、质量上还是从结构上看，都是世界上任何一个国家难以比拟的。但是，俄罗斯的工艺技术与其他国家相比不是先进的，如物质形式的机床与设备和非物质形式的专利与许可证等。也就是说，除了军事工业等少数技术领域之外，俄罗斯工艺技术落后，况且企业经营者由于资金紧张，也缺乏热情开发新技术。这就为欧盟向俄出口先进成套设备等提供了机会。

    （二）政治因素

    冷战时期，世界上存在美国和苏联两个超级大国，二者相互制约。冷战结束后，特别是苏联解体后，美国妄图建立单极世界。为了制约美国，俄罗斯必须联合其他力量。欧盟是目前世界上最大的区域经济一体化组织，拥有独立的法律和经济体系等。欧盟现有27个正式成员国，经济总量超过美国，是一个拥有4.8亿人口的巨大消费市场。俄力图通过加强与欧盟的经济联系来削弱北约东扩的政治军事意义和给俄带来的威胁。欧盟本身也想逐渐发挥作用，以减少北约的影响。例如，欧盟提出在北约之外，建立一支快速反应部队以履行国际义务。在美国对伊拉克动武的问题上，以法国、德国为代表的“老欧洲”和俄罗斯坚定地站在一起，抗衡美国的战争路线。欧盟积极谋求成为世界多极化中的一极。欧盟多次表示，要削弱美国在欧洲的影响，欧洲人在自己的问题上要发挥更主动的作用，使欧洲成为欧洲人的欧洲。

    （三）双方地缘政治利益

    自1995年芬兰加入欧盟之后，俄罗斯与欧盟就拥有了共同边界。随着2004年5月1日波兰、匈牙利、斯洛伐克、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、斯洛文尼亚、马耳他、塞浦路斯和捷克共和国等10个国家加入欧盟，欧盟与俄罗斯共有边界扩大。欧盟与俄罗斯接壤对于欧盟而言，既带来了机遇又提出了挑战。俄罗斯和欧盟新成员国具有传统的经济往来，从而为欧盟与俄罗斯扩大经济合作创造了条件。但是，由于俄罗斯国土辽阔、人口众多、地跨欧亚两大洲，欧盟各国总是把俄罗斯当成现实或潜在的威胁，始终患有严重的“恐俄症”。而现实问题是，排斥和遏制不如加强相互了解。冷战已经结束，俄罗斯不会对西方构成威胁。况且，俄罗斯的经济实力和地缘政治影响力都无法与过去的苏联相提并论，在可预见的将来也无法对西欧构成威胁。相反，加强与俄的政治、经济联系能够促使俄加快民主化进程，一个受到制约的、建立在民主基础上的俄罗斯更符合欧盟的长远利益。

    俄罗斯特殊的地缘政治条件和综合国力，使它对地区和全球安全与稳定发挥了举足轻重的作用。欧盟的东扩计划虽然不包括俄罗斯，但为了实现欧洲的稳定和营造从大西洋到乌拉尔的“大欧洲”，欧盟原则上并不反对俄罗斯作为建设性的力量参与重组欧洲的进程，表示愿在构筑新的地区安全结构时考虑俄罗斯的特殊利益，并希望通过加强与俄罗斯的关系保证其“民主改革”不可逆转。俄罗斯巨大的市场潜力，特别是其能源供应的稳定程度是吸引正在努力增强自己实力的欧盟注意的主要因素。欧盟意识到，促进俄罗斯经济转型，可以培养其与不断扩大的欧盟的情感，促使其成为“大欧洲”可靠的建设伙伴。总之，正如欧盟前轮值主席国芬兰总理万哈宁在2006年10月20日欧盟非正式首脑会议上所指出的：在能源领域，欧盟与俄罗斯的紧密合作关系将得到进一步发展；欧盟承认，稳定、民主和繁荣的俄罗斯是联合起来的欧洲不可分割的一部分，所有欧洲问题的解决都有赖于欧洲与俄罗斯的紧密合作。经济合作无疑是俄罗斯与欧盟关系中最重要的，也是迄今双方合作最有成效的方面。欧盟的一些重要成员，如德国和法国特别关注欧俄稳固的经济关系所带来的长期政治利益，把它看做是对俄罗斯转型的战略投资。

    二俄欧经贸合作及其发展态势

    经贸合作是历年来俄欧合作的重中之重。欧盟是俄罗斯最重要的贸易伙伴（占俄罗斯进口总额的40%和出口总额的38%），也是对俄罗斯最大的投资者（占俄罗斯吸收全部外资的一半）。从双边贸易看，欧盟与俄罗斯的贸易额从1995年的603.2亿美元迅速扩大到2005年的1 770.4亿美元，增加近3倍。其中俄罗斯对欧盟出口增加3.5倍，进口增加1.9倍，而且俄罗斯连年保持了对欧盟的贸易顺差。2004年俄欧贸易额为1 160.3亿美元，占俄外贸总额的45.1%。2005年，俄欧贸易额为1 770.4亿美元, 比2004年增加了52.6%，占俄外贸总额的52.1%。2006年1~8月，俄欧贸易额已达到1 496.8亿美元，比2005年同期增长了35.2%，占俄外贸总额的53.9%。

    俄罗斯出口到欧盟的商品主要为石油、天然气和原料（占出口总额的90%），进口商品主要为民用品和成套设备（占进口总额的66%～67%）。俄罗斯对欧盟能源出口收入占俄罗斯能源出口总收入的45%，而欧盟又把俄罗斯看做是能源供应多元化的一个重要因素。有资料显示，欧盟15个老成员国石油消费量的21%、天然气消费量的41%均从俄罗斯进口。预计，至2015年欧盟进口的石油和天然气将分别有22%和60%来自俄罗斯。欧盟市场上从俄罗斯进口的钢材占35%，2005年俄向欧盟出口钢材163.8万吨，预计2006年将增加到227.2万吨。

    在欧盟老成员国中，德国和意大利是俄罗斯最大的贸易伙伴：俄对两国的出口额占俄对欧盟出口总额的40%，俄从两国的进口额占俄从欧盟进口总额的30%。德国是俄罗斯第一大贸易伙伴。在德国的贸易伙伴排名中，俄罗斯名列第14位。2003年，俄德贸易额为185亿美元，比2002年增加26.1%；2004年，俄德贸易额为239亿美元，比2003年增长18.4%，占俄外贸总额的10%。2005年，俄德贸易额比2004年增长40%，达到了320亿美元。其中俄对德出口额为200亿美元，增长52%，占俄出口总额的8.2%；俄从德进口额为120亿美元，增加了25%，占俄进口总额的13.5%。俄对德天然气出口量占德天然气消费量的37%，对德石油出口量占德石油消费量的34%。在世界能源市场激烈竞争的今天，德国能够源源不断地得到来自俄的石油和天然气供应，这在促进和稳定两国关系方面起到了很大作用。意大利多年来一直是俄罗斯在欧盟的第二大贸易伙伴。自2000年以来，俄意两国贸易额迅速增长。2003年、2004年和2005年，俄意贸易额分别为109亿美元、152.9亿美元和234.7亿美元。荷兰与俄罗斯的贸易额不太稳定。自1996年起，俄对荷贸易保持着数十亿美元的顺差。2003年，俄荷贸易额为100亿美元，比2002年增长16.7%；2005年，双方的贸易额达到265.3亿美元，比2004年增长62.7%。2002年之前，俄英贸易额一直比较稳定，年均为40多亿美元，而且每年俄对英保持着贸易顺差；2003年两国贸易额略有增加，达到63亿美元，比2002年增长28.4%；2004年和2005年两国的贸易额均超过90亿美元。近年来，法国对俄贸易额有所增加。2003年，俄法贸易额为58亿美元，比2002年增长27%；2004年和2005年，两国贸易额分别为95亿美元和97.8亿美元。

    同时，欧盟作为俄罗斯最大的投资伙伴，主要投资于工业领域。欧盟主张重组俄罗斯的工业，鼓励其成员国积极参与俄罗斯工业各个部门的重组。特别是1998年俄金融危机之后，欧盟各国开始在俄罗斯境内投资办厂，并逐步增加投资额度。在俄罗斯吸收的全部外资中有一半以上来自西欧。2002年，欧洲复兴开发银行向俄罗斯提供了13亿欧元的企业投资，占俄投资总额的1/3，比2001年增长58%。同年，该银行对南欧和巴尔干地区的投资为14亿欧元，较2001年增长16.7%；而对中东欧欧盟候选国的投资则减少了33%，为12亿欧元。该行行长明确表示，这体现了欧洲复兴开发银行“东进南下”的强烈意图。2003年，西欧国家对俄投资占俄吸引外资总额的75%。在对俄累计投资总额排名中，德国名列第4位。截至2005年7月，德国对俄累计投资额达89.77亿美元，其中直接投资25.37亿美元，有价证券投资1 500万美元，其他投资64.25亿美元。德国有实力的公司“BMW”在列宁格勒州投资建厂以组装汽车，“Ruhrgas”公司投资近10亿美元入股俄罗斯国家天然气工业股份公司。法国汽车公司“Renault”与俄罗斯的“АЗЛК”公司合作，生产“Renault-Megan”牌汽车。意大利一些著名的大企业纷纷进军俄罗斯，其中埃尼石油天然气公司和菲亚特公司等都已在俄罗斯投资建厂。瑞典“Baltic Beverages Holding AB”公司投资波罗的海啤酒厂，生产畅销俄罗斯的波罗的海牌啤酒。挪威电信公司看好俄罗斯的电信市场，投资入股俄罗斯的无线手机公司。奥地利银行“Raiffeisen Zentralbank Oesterreich AG”将设在俄罗斯的分支机构的资金提高了10倍，达到1.65亿美元。在莫斯科州，由欧盟各国建立的工厂已开始生产食品、巧克力和各种糖果。除此之外，欧盟各国还积极参与俄罗斯的能源开发计划，一些公司也在积极扩大投资以提高在俄罗斯市场所占有的份额。2005年11月17日，由土耳其、意大利和俄罗斯联合修建的“蓝流”海底天然气管道竣工。这条黑海海底天然气管道全长1 213公里，于2000年2月开工兴建，总投资32亿美元。按照设计要求，俄罗斯将通过这条管道每年向土耳其输送160亿立方米的天然气，满足土耳其国内80%的天然气需求。该工程圆满完成后，受到俄罗斯和意大利的高度赞扬，也使土耳其的一只脚迈进了欧盟的门槛。从一定意义上说，“蓝流”天然气管道工程远远超越了修建之初所具有的单纯经济意义，而成为俄影响欧洲的一个重要的砝码。

    便利的交通和通信是加强经济联系的重要条件之一。欧盟致力于在其内部建立便利的交通网，但同时也希望把俄罗斯的交通体系纳入整个欧洲体系。建立铁路和公路等重要的交通走廊，诸如柏林?D莫斯科和赫尔辛基?D圣彼得堡?D莫斯科?D基辅铁路就是例证。在海运方面，黑海和波罗的海沿岸港口对欧洲具有非常重要的意义。高额的运费是俄罗斯商品在国内、国际市场缺乏竞争力的主要原因之一。1991~1999年欧盟为俄罗斯的交通和通信部门共投资1.471 7亿欧元，进入21世纪投资额虽逐渐减少，但欧盟仍希望在交通和通信方面与俄罗斯建立更加密切的合作关系。