2006年4月，正值公安机关“三基”工程建设开局之时，巴彦淖尔市五原县公安局党委委任杨海军到什巴派出所主持工作。到任后，杨海军带领民警深入调研，倾听民声，疏理出辖区的治安热点、难点、焦点问题，广泛发动群众，一年多来，陆续组建了10支专兼职治安力量，参与“大治安”人数达到辖区实有人口的4.2%，编织了一张覆盖辖区所有村社、单位、路口、路段的防控天网，有针对性地开展治安防控工作。 “平安文化戏”架起警民连心桥     五原县原什巴乡（现已全乡并入相邻的新公中镇）乡风淳厚，文化底蕴较深，近年来一直活跃着几支零散的业余文艺表演队，每到农闲季节和喜庆佳节，他们就以“打座腔”、“扭秧歌”等形式自娱自乐。什巴派出所的民警们动员他们组合成为一个规模较大的文艺队，编排一些与农村生产、生活密切相关的法制类节目，以文艺表演这一喜闻乐见的形式对群众进行法制宣传。从此，文艺队开始了有组织、有计划、有目的的流动表演活动。其中的小品《骗婚》、二人台《劝赌》和以防火、防盗为内容的《三句半》等节目，深受农民群众的喜爱，广大村民在不知不觉中受到了教育。派出所民警偶尔也应邀客串一些小角色，丰富表演内容，也更拉近了警民关系。     文艺队所有的演员和观众都是来自辖区各村社的村民，每个人都掌握着村里的各种治安信息。因此，杨海军不仅把文艺演出作为开展防盗、防火、防骗、禁赌、交通安全等教育活动的重要手段之一，更棋高一着的是，充分利用这一机会，挖掘资源，与群众交流治安信息。在轻松和谐的氛围中，村民们畅所欲言，民警们从中获得了大量有价值信息和中肯的建言。大家把这些治安问题和群众的建言逐条写在本儿上，记在心里。在全所民警会议上，大家积极探讨可行的解决问题的办法，最终把目光一致瞄准了“警力有限，民力无穷”。杨海军决定乘热打铁，借助目前警民关系和谐、群众参与治安的热情空前高涨之机，组建群众联防组织。 10支力量织就治安防控网     2006年夏，在新公中镇和辖区村社的支持下，全县第一支有偿的农村群众联防组织什巴成立。经过全面调查考核，筛选出6名责任心强、头脑灵活、身体条件好的村民担任治安协管员，作为治安联防的主干力量。白天，由派出所民警组织学习、训练，提高他们发现犯罪线索的能力和擒敌技能，晚上，则由民警带领，分组进行巡逻、堵卡，加强外围防范。     对村民内部的治安问题，理所应当由村治保会担负起主要责任。但是，多年来，由于管理机制的缺失，村治保会的作用并未充分发挥出来，有的甚至形同虚设。在镇领导的协调下，派出所和司法所联合对各村治保会进行了全面整顿，由村支委书记或村长担任治保会主任，重新聘任了治保会成员，严明纪律，明确职责，力争做到“小事不出社，大事不出村”，确保“后院不起火”。     村里，几乎每家每户的屋前屋后都堆积着如小山似的柴草，遇有大风天，一旦发生火灾，很容易形成“火烧连营”之势，酿成大祸。为此，派出所帮助治保会从各村社挑选了78名义务消防员，平时宣传防火知识，关键时刻协助消防部门灭火。     因妇女之间的说长道短，引发邻里纠纷，是农村治安问题的一大特点。不仅村治保组织束手无策，各级领导也对此十分头疼。妇女的问题，还要由妇女自已来解决。在派出所多方奔走协调下，全县第一个“妇女协会”宣告成立。协会建立了章程，制定出台了一系列规章制度，吸纳了78名威信高、作风好、懂科技、会经营的育龄妇女为会员。“妇女协会”一方面引导和带领大家勤劳致富，另一方面及时发现、处理邻里矛盾、夫妻矛盾、家庭矛盾，实现了“自己的事自己管”，对促进社会主义新农村和谐发挥着不可估量的作用。     紧接着，以老党员、老教师、退休干部为骨干的“老年人协会”也成立起来。他们白天在村头、路口下棋、聊天，傍晚就到村中、街头转悠，边活动筋骨，边巡查“放哨”，发现可疑情况，收集治安信息。到了农闲季节，“老年活动中心”又成为农民群众最佳的活动场所，部分社会闲散青年也被吸引进来，有效避免了“人闲生余事”的现象。     为了把触角沿伸到各个层面，各个角落，派出所先后从村社小卖部、沿街商业网点、单位保卫人员、农副产品收购人员等人员中物建治安信息员60余人。     这样，由基层政权组织、治安协管员、治保会、妇女协会、老年人协会、法制宣传文艺队、治安信息员、单位企业保卫人员、义务消防员和治安志愿者，共500余人，构成了10支治安力量，在辖区6个村39个社编织了一张密不透风的治安防控网络。 治安基金为大治安提供原动力     设立专门的“治安基金”，杨海军和民警们从酝酿、调研、讨论到组织策划、协调关系费了大量的心血。终于，在镇政府的大力支持帮助下，由镇、村、派出所出资为主，企业、个人赞助、社会募捐为辅的“治安基金”设立。“治安基金”实行专款专用，主要用于专职治安人员的工资和志愿治安人员的奖励。对发现、提供线索查破案件的予以重奖，对虽未直接提供破案线索，但能够尽职尽责，充分发挥作用，治安防范效果良好的专兼职治安工作人员也予以适当奖励。贡献的大小和奖励的数额由镇、村、派出所、村民代表共同评定。     2007年5月4日，一名治安信息员到隆兴昌镇办事，在水泥制品厂附近一家摩托修理部修车时，发现该修理部待售的一辆二手摩托车车锁是新换的，车架号、发动机号有明显的人为磨损痕迹，十分可疑。根据这一重要线索，什巴派出所民警展开深入调查，一举破获盗窃摩托车案件3起，抓获犯罪嫌疑人3人，被盗摩托车全部追回。     经集体评定，这名治安信息员领到了1000元的重奖。有了精神、物质双重奖励，群众参与治安的积极性明显提高。“治安基金”设立一年来，已发放5000余元，利用专兼职治安人员提供的线索直接破案15起，抓获犯罪嫌疑人7人。     严密的网络，实现了治安防控的全覆盖，辖区治安形势有了根本改观。2007年以来，辖区未发生一起刑事案件，曾经多发的婚骗、农产品被盗等“热点”案件几近绝迹，酒后滋事、打架斗殴、赌博等现象也得到了有效控制。在公安民警、镇村干部和广大群众的共同努力下，这个由6个村39个社1.2万人组成的大家庭呈现出一派平安、和谐的景象。（文/鲁焱霖）