目前，俄罗斯已成为中国第八大贸易伙伴，而中国也是俄罗斯的第四大贸易伙伴。而从中俄两国近期在经贸合作方面出现的问题来看，虽然这些问题都具有事务性特点，但必须站在战略高度上加以解决，否则也会影响双方战略协作伙伴关系发展的现实进程。在2007年俄罗斯举办“中国年”之际，双方应当注重在战略高度上解决经贸合作领域中的具体事务性问题。

     一、中俄两国要努力调整贸易结构，认真处理好双方经贸合作中的市场匹配问题

     俄罗斯继承苏联的经济技术基础，在机电产品开发方面至今仍然保持一定优势。因此，在与中国的对外贸易格局中，俄罗斯把机电产品排在优先地位。普京总统和俄罗斯政府近年来在两国元首会晤和总理会谈中也经常提到塑造机电产品对华出口的优先地位，并将这一推进方向写进了两国正式签署的各种文件之中。2006年11月9日，温家宝总理与俄联邦总理弗拉德科夫在人民大会堂举行了中俄总理第十一次定期会晤，其中达成的主要共识就包括提高机电产品和高科技产品在双边贸易中的比重。而从目前的情况来看，这种努力的效果不是很好，中方的承诺也没有全部兑现。

     从俄罗斯对华出口的贸易结构来看，机电产品在俄对华贸易中所占比例已经从2005年的6.1%下降到目前的1.3%。2006年1―9月份，中国向俄罗斯出口机电产品33.8亿美元，占中方对俄出口总额的30.5%；俄罗斯向中国出口机电产品则仅为1.73亿美元。俄罗斯专家认为，这是一种不正常的现象。

     那么，这一不正常现象是怎么出现的呢？

     从中国方面来看：一、中国不断提高与欧美国家之间的经贸合作额度，而中方为了平衡这种贸易关系，就必须多从欧美国家进口机电产品；二、中国已习惯于使用欧美国家的机电产品，因而忽略了俄罗斯对华贸易的匹配需求；三、因为发达国家投资中国的制造业发展迅速，机电产品进出口贸易也进入快速增长期，企业参与国际竞争的实力不断加强，从而奠定了中国机电产品对俄罗斯出口增长的坚实基础。

     而从俄罗斯方面来看：一、没有很好地延续苏联时期与中国的工业配套关系，售后服务做得不够到位；二、机电产品出口结构比较单一，而且俄罗斯企业不了解中国需要什么样的产品；三、宣传力度不够。为了改善这种局面，俄方表示今后要加强宣传力度，完善售后服务，提高开放水平。

     俄方在努力调整贸易结构的过程中，不断强调和要求中国进口俄罗斯的机电产品，这是有市场依据的。

     中俄两国日益密切的经贸合作关系已经深入到生活的各个方面，俄罗斯市场对中国商品是全面开放的，关键是中国商品要保证质量。灰色清关是俄罗斯进口货物的一种不成文的半公开的管理模式，也是中国出口商和俄罗斯进口商偷税逃税的一种手法，中国商品通过“包机包税”等途径进入俄市场。现在俄罗斯为了促进国家发展，争取尽快加入世界贸易组织，联邦政府不断出台各种政策措施，从多个环节遏制“倒爷贸易”，开始对“灰色清关”进行彻底治理。并且，俄方已下决心从2007年开始取缔外国商人在俄罗斯的零售业务。

     外国人开办的零售业在俄罗斯经济转型时期曾经对俄市场起到过补充作用，但是目前正在不断发展的俄罗斯经济不允许这种落后的方式继续存在下去。比如在莫斯科，外国零售商人的经营行为可以用“脏、乱、差”来形容，严重影响和干扰了当地的商业秩序，所以俄方采取取缔的坚决措施，这种规范市场环境和秩序的举措是符合俄罗斯国家利益的。当然，俄方的这种取缔措施不只是针对中国人，也包括越南、朝鲜、印度、亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚等国的零售商人。俄罗斯市场需要中国商人尽快实现从零售商到批发商的转变，这是双方加强经贸合作关系的最好选择。

     二、中俄两国要在经贸合作领域突出重大项目，尤其是必须按照市场规则解决石油天然气贸易问题

     俄罗斯是世界能源产品的生产大国，2006年前11个月，俄罗斯石油产量达到4.39亿吨，同比增加970万吨；2006年前11个月，俄罗斯天然气生产总量增长了140亿立方米，达到5958亿立方米。与2005年相比，2006年俄罗斯石油和天然气的产品储量分别增长5.7亿吨和6500亿立方米。特别值得一提的是，俄西伯利亚和远东地区的石油天然气是世界上少有的石油天然气富集地区，开发潜力大，为世人瞩目。正是因为看到了这一点，俄开始考虑向中国等亚太国家和地区出口石油天然气，将发展石油天然气工业提升为东西伯利亚地区经济发展的重要增长点之一，并且加强国家对能源工业的控制，其中包括对外国公司购买俄罗斯石油天然气资产实行限制，禁止私人和国外资本参与俄罗斯石油天然气管道干线建设，从而使石油天然气开发上升到了国家经济命脉的高度。俄罗斯表示，其战略开发规划要按照市场经济的规律和规则运作，无论是上游的勘探开发，中游的原油加工运输，还是下游的油品市场，都应当作为企业行为来推进。对中国的石油天然气贸易，无论是现在主要采取的铁路送输方式，还是将来要采取的管道送输方式，都应该是市场机制下的企业行为，俄方鼓励其他社会资金进入石油天然气流通领域，可以通过参股、控股、联营、收购、并购等方式，集聚社会力量，营造健康有序的石油天然气市场，认为中俄油气合作不应该是两国战略伙伴关系下的政府行为。由于在俄罗斯领导层有这样一种共识，所以俄方认为没有必要在中俄两国政府之间签订一份关于石油天然气贸易的框架协议。东部石油管线启动和开发过程，虽然有政府推动的背景，但总体上还是按照市场经济规则运作，以企业投资经营行为来建设的。在这种情况下，不应该在建成以后改用政府操作方式，通过中俄两国间的政府框架协议来改变市场经济方向。关于这一点，俄方希望能够得到中方的理解。

     中国已经是世界第二大石油消费国和第三大石油进口国，预计到2020年天然气缺口将达800亿立方米，到2025年石油需求将会翻一倍以上。在中俄两国总理第十一次定期会晤上，双方达成了积极推进油气、核能合作的共识。同时，俄方还说明，从俄罗斯出口石油天然气的整个市场格局来看，亚太地区作为俄罗斯出口市场的重要性正在提升，但是目前俄石油市场主要还是面向欧洲国家的，对欧出口占俄罗斯出口原油的65.8%；即使在2006年对中国的出口达到1000万吨，所占的份额也大约还不到10%。欧洲作为俄罗斯的传统市场，石油天然气输出系统相对较完善。而俄罗斯对欧洲国家进行石油天然气贸易中，并没有和哪个国家事先签订过政府间的框架协议，所以不想与中国开这个先例。

     在天然气贸易方面，由东西伯利亚科维克金至中国东北的东线管道的开发中，产权和客户都比较清晰，所以采取市场经济的运作方式没有问题；而在由西西伯利亚，经阿尔泰共和国至中国新疆，最终和中国的西气东输管道连接的西线天然气管道和市场开发方面，情况要比东线复杂得多，所以俄方有意与中方以及其他有关国家签订一个意向性的合作开发协议，以便合理地进行利益分割，及时地解决问题。

     俄罗斯和土库曼斯坦之间早已经达成了定量买断对方天然气产品的合作协议，土库曼斯坦将从2009年起，每年向俄罗斯提供800亿立方米天然气；同时土库曼斯坦又同中国签署了输送天然气管道的建设协议，土库曼斯坦至中国的天然气管道将在2009年1月1日前建成并投入运营。而在这两个协议之间，是有明显的利益冲突的。因为土库曼斯坦国内天然气资源的储量是有限的，不可能同时满足这两个协议。尽管拟议中的中国和土库曼斯坦之间的天然气运输管线得到了沿途中亚国家的参与和同意，但也有悖于俄土两国之间的原有协议，对俄罗斯的利益是不利的。在这种情况下，俄罗斯的想法有两点：一、通过协商达成合理的合作协议，保证有关各方利益都不受到损害，虽然这样做有一定难度，但也要努力尝试；二、着手拟定从俄罗斯西伯利亚地区到中国的西线天然气管道工程的实施方案，通过这条途经阿尔泰地区的西部线路来保证俄罗斯天然气贸易的中国市场份额。

     三、中俄两国要努力扩大经贸合作领域，必须遵循WTO规则来规范贸易秩序

     随着中国经济的快速发展，中国市场对石油天然气的需求量越来越大；由于中国国内石油天然气的储备有限，所以希望与俄罗斯共同把石油天然气开发作为重大项目来加以推进。但是，随着中俄两国战略协作伙伴关系的主题转移到经贸合作上来，双方在这一领域的重大项目开发更具有广阔性，还应包括农业、机械、科技、军工、航天、民用航空、通讯及信息技术、金融、运输等方面的大项目和大工程。而在这些领域的大项目开发和大工程建设问题上，中俄两国领导人已经达成共识，主要是通过投资合作的方式来强化开发建设的力度和规模，胡锦涛主席明确表示，中俄两国应当积极扩大相互投资，所以中方愿在资源开发、加工制造、木材加工、基础设施建设、高科技研发等方面加强对俄投资。也就是说，鼓励更多企业到俄罗斯投资兴业，是发展中俄两国经贸合作关系进一步发展的重要途径，所以双方要注重通过建立中俄双边投资促进会议机制在内的多种合作方式来推进经贸合作。中国承诺到2020年对俄累计投资达到120亿美元，目前面临的问题是还必须找准开发对象，实现优势互补，互利共赢，才能实现两国领导人在第九次定期会晤中共同签署的《联合公报》中所预定的到2010年贸易额度达到600―800亿美元的战略目标。而在上述领域推进重大项目开发中，关键在于遵循WTO规则，合理确定市场价格，完善银行结算制度、信用保险制度等。因为WTO规则的主要特征，就是确立和体现非歧视、市场开放和公平竞争三大原则，进行自由贸易和公平贸易，所以俄方表示今后对所有国家的贸易都要坚持一律平等的原则。在2004年内，中俄两国圆满结束关于俄罗斯加入WTO的双边市场准入谈判，对于中国来说，应利用有限的时间，加快与俄罗斯的投资合作进程。因为随着俄罗斯加入世界贸易组织，西方的大财团就会涌入俄罗斯，中国的投资活动就会面临强劲的竞争对手。

     俄方反映，中国对于从俄罗斯进口的产品报价普遍低于欧美国家，有的产品报价甚至与欧美国家报价差1倍以上，所以俄方感到很为难，双方无法获得谈判的基础和起点。俄方表示，为了巩固中俄两国战略协作伙伴的物质基础，俄罗斯同类产品对中国的售价相对于欧美国家可以稍低一点，但不能差距太大。

     在中俄两国扩大经贸合作领域的过程中，还要努力在两国地区合作开发上下功夫。随着东北亚地区成为世界上经济迅猛发展的地区之一，俄罗斯日益重视远东地区参与到东北亚地区经济合作中，特别是对华合作。2005年9月，俄罗斯联邦委员会主席米罗诺夫亲自带领大型商务代表团考察中国东北地区，寻求中俄两国边境地区合作发展空间，有很多俄罗斯企业家参加了这次活动。俄方对此十分重视，随后又在大连和中国人大常委会共同举办了中俄两国地方经贸合作论坛。俄方认为，对于这次在东北地区的考察和举办的论坛，中方配合得不够，支持的力度不大，参加的企业家不多，中俄两国城市在促进经贸合作方面没有充分发挥作用。比较而言，在中国举办的“俄罗斯年”启动以后，1年之内就有17个俄罗斯联邦主体领导人率团到北京、上海、广州、成都等地举办合作项目报告会，而没有再到东北地区继续做这样的努力。因为俄方认为，包括辽宁省在内的东北地区，对与俄罗斯加强经贸合作的积极性还不如四川省，这一现象已经引起中国学者关注，因为这样下去无法使东北地区吸引更大区域范围内的经济要素。在微观操作层面，尤其是双方城市政府之间的交流平台仍需要着力建设，以适应中俄两国经贸合作关系不断发展的现实需要。

     在2007年俄罗斯举办的“中国年”期间，东北地区要想有所作为，能够把自己的产品推销到俄罗斯市场上去，就必须加大宣传力度，最主要的形式就是到俄罗斯去做广告，像上海和江浙地区那样到俄罗斯去搞一些商品展销会活动。利用俄参加2010年上海世博会的机会在经济、贸易、文化及教育领域开展全面合作。在2007年的第18届中国哈尔滨国际经济贸易洽谈会上，坚持“突出俄罗斯，面向东北亚，辐射全世界，服务全中国”的办会方向，以推进东北亚区域经贸合作为重点，进一步突出了对俄经贸科技合作和东北振兴老工业基地这两大主题，以获得积极的边境区域经济合作效应。