临河区公安局将队伍建设作为公安工作的根本和保障，以“抓基层、打基础、苦练基本功”为载体，不断加大队伍管理力度，大力推进公安队伍的思想政治建设、组织建设、能力建设和形象建设。通过科学管理和严格锤炼，该局队伍已经变成了一支人人争先恐后、个个士气高昂、作风素质过硬的钢铁队伍，为建设平安临河做出了突出的贡献！然而成绩背后，是不为人知的艰辛和付出。 一、班子建设：群雁高飞头雁领     2004年1月，临河区公安新一届党委组建后，本着严警先严上，治警先治长的原则，全面加强队伍建设，坚持从领导层、管理层抓起，切实提高环节干部的综合素质。局党委成员率先垂范，思想合拍，步调一致，团结有力。干警们都评价说:“现在的局长和政委是一对黄金搭档”。局党委发出强有力的号召：“民警向环节干部看齐，环节干部向局党委班子看齐”。三年多来，哪里最危险，哪里最艰苦，领导班子成员就出现在哪里。每一个班子成员对分管工作都尽心尽力，勇于承担责任，生活低标准，工作高要求。无论是侦查破案，还是处置群体性事件，局领导总是率先深入第一线，只要能看到民警就能看到领导忙碌的身影。值班时，只要有一支队伍还在外工作，值班局领导就不休息，随时关注工作动态，干警深夜回来时，看到局领导办公室明亮的灯光，总能感到阵阵暖流涌上心头。破案时，局领导与民警一起啃凉馒头喝自来水，外出追逃时与民警一起住进最廉价的招待所。局领导班子的率先垂范为全局民警树立了样板和标杆，也赢得了广大民警的信赖与支持。     2006年4月，临河区一家快餐店的业主被人杀害。干警经过缜密侦查，将疑点锁定在曾在快餐店打过工的甘肃籍男女身上。区局主要领导亲自带队赶赴甘肃，在兰州市、通渭县展开侦破工作。根据掌握的犯罪嫌疑人金全圆可能怀有身孕的情况，为工作方便，局领导为参战干警购买了旧自行车，和干警一道骑着自行车对兰州市、通渭县两地的旅店、诊所逐家进行摸排，晚上就住在十几元钱一晚的招待所里，饿了就吃碗方便面。经过艰苦细致的工作，终于将两名犯罪嫌疑人全部抓获。案件侦破后，局领导和干警将自行车出售后，才踏上凯旋的征途。 正是凭着这种身先士卒、勤俭节约的精神，正是有了这样一个高效、务实、团结、协作、分工不分家,开拓进取的领导集体,使临河区公安局队伍建设和业务工作取得了令人鼓舞的成绩。三年多来,临河区公安局有50多个单位,230余名干警立功受奖，多项工作走在了全市公安机关的前列。2007年5月，巴市公安局刑侦基础工作被自治区公安厅评为全区第一名，临河区公安局作为被抽考的单位之一，因为基础业务工作扎实，在考核中起到了重要的作用。自治区公安厅专门推荐乌兰察布市公安局组团来临河区公安局学习开展刑侦基础工作的经验。 二、顽症下猛药：多策并举促发展     区局新一届党委组建后的第一记重拳，就是找出影响队伍发展的关键症结，有的放矢，对症下药。针对调研摸排出来的区局雇佣的协警员、临时工冒充警察抓赌扫黄，影响警民关系，损害公安机关形象的问题，局党委迅速研究，采取果断措施，将各单位雇佣的司机、协警员、勤杂工共112名一次性清退。这是历史上临河区公安局对临时工进行的规模最大、最彻底的一次清理，困绕、影响公安机关多年的非警务人员执法被彻底杜绝，人民群众拍手称快。     针对机关人浮于事，基层警力不足的状况，临河区公安局按照精简机关、充实基层、贴近实战、服务实战的原则，本着发挥警力资源最大效能和最大限度地提高见警率的总体工作思路，采取有力措施，合理整合资源，撤并机构，科学调配警力，将从原警务室和局机关、企业所抽调的154名民警组成督战工作组，分布到各派出所承担值班备勤、纠纷调解、治安案件查处和联络、服务、协调等事宜，既缓减了基层派出所警力不足的矛盾，又减少了设有警务室单位的负担，确保责任区民警能有足够的时间进入责任区深入居民住户。     为确保下沉的警力能够安心基层工作，区局党委建立了引导和鼓励民警下基层的激励机制，努力营造拴心留人、干事创业的良好环境。区局规定“今后凡不具备基层一线工作经历两年以上的人员不能参加局环节干部竞聘”。在表彰奖励上，他们坚持向基层一线倾斜，年终增设“优秀责任区民警”、“优秀内勤”等基础工作奖励项目，每年评选表彰一批优秀基层所队和优秀基层民警。三年来，立功受奖的基层一线民警有200多人（次）。同时，在保证基层一线单位必要的办公、办案经费的同时，为基层一线单位配齐办公设备和执法工作所必需的武器警械、防护器材、交通工具、通信设备等装备。切实的举措收到了实效，目前，区局一线实战警力已达到全局民警的92%，高于公安部规定的标准7个百分点。 三、岗位练兵：战训合一练精兵     打铁须靠自身硬。临河区公安局党委坚持把深入开展苦练基本功活动作为队伍建设的重中之重。他们寓练于战，战训合一，使民警实战本领和综合素质得到明显提高。     为使练兵工作制度化、经常化、规范化，局党委明确各单位一把手为本单位练兵工作的第一责任人，负责本单位练兵工作的组织施行，并纳入全局的考核和奖惩。要求民警必须在各项练兵科目中取得合格档次以上的成绩，否则不得晋职晋衔、评先评优。他们每年分期分批对全体民警轮训一遍，每期集中训练时间不少于7天。他们还精心选拔20名民警建立教官人才库，承担全局练兵活动中政治理论、岗位业务、警体技能、科技知识的教学任务。     同时，区局还积极探索建立“战训合一、轮值轮训”的练兵模式，始终坚持把练兵活动贯穿于平时业务工作，寓于警务具体实践中，要求每名民警树立“本职岗位就是练兵场所、执法执勤就是练兵过程”的理念，干练结合，以练促战，使基层和一线民警参训率达到100％。     在集中训练中，他们进行射击、格斗、盘查、搜查、徒手抓捕以及堵截、缉捕、押解、解救人质、自我防卫、紧急救护等警务技能、体能训练，开展了处置突发事件、群体性事件和暴力恐怖活动的战术研究及模拟演练，切实提高了民警的警务实战技能、战术运用能力、自我防卫能力和执法水平。     大练兵成果不断转化为战斗力，公安工作成效显著。区委、政府和市公安局对区局队伍建设和基层基础建设取得的成绩给予了充分肯定。 四、从优待警：轻装上阵注活力     临河区公安局把从优待警作为队伍建设的一项重要内容来抓，局领导真诚待警、友善待警，把民警当作自己的亲人，让每一个民警从内心感受到他所在的集体既要求严格、纪律严明，又充满温馨、团结友善，进而激发工作热情。     在政治上，局党委注重发现、培养优秀民警，先后树立了程红雨、张鑫、张家永等一大批先进典型，弘扬了正气。同时，鼓励民警参加公安业务、计算机、法律等学习和考试，形成人人争先的好局面。2006年，在区局的努力和区委的高度重视下，为在派出所工作15年、25年的58名民警解决了科级待遇。5月中旬，区委对区局环节干部进行了考核，38名环节干部被任命为科级侦查员，这是区局历年来解决政治待遇规模最大的一次，极大地激发了民警的工作热情。     在生活上，局党委对民警家庭遇到的特殊困难，及时给予生活补助，帮助民警下岗家属再就业；对民警家庭矛盾，局领导适时介入，耐心劝解，化解矛盾，确保民警家庭关系稳定、和谐；适时通过开展活动等方式进一步凝聚警心，通过联欢会、联谊活动等方式，丰富民警业余生活。     在精神上，他们通过家访、谈心，同民警沟通思想，及时解决一些苗头性问题；民警在执法工作中受到委屈时，他们加大维权力度，使民警感受到组织的关怀和温暖；开展读书竞赛等活动，以先进的文化教育、引导干警，培养公安队伍的先进文化理念，让民警从精神上得到愉悦，丰富民警的文化底蕴。     一项项措施的施行，极大地凝聚了警心，提高了公安队伍的战斗力，构建了统一、规范、有序的队伍管理和业务工作运行新机制，有力地推动了公安工作和队伍建设的顺利开展。 五、从严治警，监督制约收实效     区局在从优待警的同时，认真开展保持共产党员先进性教育、社会主义法治理念教育，以改进工作作风，提高群众满意度为出发点，建立健全队伍监督机制。组织纪检、督察部门对各单位执法执纪、内务管理、办理案件、警务公开等各项工作的开展情况进行督促检查，随时纠正违规行为，收到标本兼治的良好效果。按照《宪法》和《人民政协章程》的有关规定，邀请区人大代表、政协委员到区局进行视察指导工作。畅通信访渠道，建立局长接待日制度，广泛听取社会各界的意见和建议。从严治警用重锤，区局党委一班人统一思想，响亮地提出“谁砸公安的牌子、就砸谁的饭碗，谁不为民执法、就取消谁的执法资格”的口号，重典治警。2005年，区局自挖毒瘤，自侦自破了干警张培明强迫妇女卖淫案件；2006年，及时抓获了冒充地方和中央领导亲属进行诈骗的实习警察邬宇伟，铲除了以实习警察身份为幌子的密塔乐恶势力团伙；2007年，对于群众举报的线索高度重视，深挖细查，一经查实，坚决清除害群之马，绝不手软。     2007年，区局组织开展了纪律作风“大学习、大讨论、大整顿”活动，牢牢抓住学习、讨论和自觉查纠三个关键环节，通过“学、看、议、写、谈、评”，夯实了思想基础。学习讨论过程中，每个民警都认真做笔记，认真思考，深挖思想，亮明观点，做到了学有所思、学有所获，学习心得体会注重结合自身的工作和思想实际。自查自纠阶段，全局各单位结合本部门、警种的实际，把多渠道查找问题和认真剖析问题存在的原因作为重点。各单位召开了民主生活会和民警座谈会，从自身、从内部找问题、查不足，相互揭“短”，同时召开了各种形式的座谈会，接受社会各界和人民群众的评议，认真查找和梳理队伍中存在的问题和不足。区局从2007年3月10日至20日，开展了走近群众、走近行业的"万民评警"问卷调查活动，从办事效率、服务态度、社会满意率等11方面全方位接受社会各界的评议和监督。共发放调查问卷10000份，收回9393份，收回率93.9%，全面掌握了社会治安和队伍建设的真实情况。     针对征求回来的意见，各单位及时召开了支部会、民主生活会、全体民警会，进行了深入剖析，开展了面对面的批评与自我批评、背靠背的民主测评，使环节干部切实改进了思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风，民警牢固树立了正确的人生观、价值观、权力观和社会主义荣辱观。     同时，局党委与局属各单位都签订了《队伍管理责任状》，各科所室队与民警全部签订了《民警严格执法执纪责任状》，对违法违纪行为坚决查处，全局上下形成了一级对一级负责，层层责任明确的监督机制。由于监督管理到位，2007年1月至今，区局民警无一人违法违纪。2007年4月，自治区公安厅纪委领导到临河区公安局视察时，对区局开展纪律作风“大学习、大讨论、大整顿”的新颖作法、突出成效给予了高度评价。 六、制度建警，严明纪律保纯洁     区公安局加强制度建设，用制度管理队伍。“人管人管一人，制度管人最公平”。在队伍建设中，区局制定了几项“硬性制度”：一是不允许赊账，实行“零负债”运行，明确规定局属各单位是报帐单位，决不允许赊欠，用于工作的招待费用由局里报销；二是严格用人制度，以“靠德才、凭业绩、看公论”使用干部，充分发挥民主，确立看公论用干部的理念，让想干事者有机会，能干事者有舞台，干成事者有位置，先后提拨使用了53名干部，对36名环节干部进行了岗位调整，全局民警普遍反映良好，对党委用人的信任度大增。三是重点、艰苦岗位轮岗制度，在110报警中心、法制科、行政拘留所、看守所等重点岗位实行环节干部轮岗制度；四是制定出台了《临河公安局从严治警二十条铁规》，规定从领导到民警都必须遵守“铁规”，不护短、不遮丑、挤毒瘤、割脓包，违者坚决予以纪律处分，确保队伍纯洁。五是停职办访制度，凡因工作态度不好、办事推诿、扯皮，不作为、乱作为，执法不公，不按程序办案，轻视群众利益等引发上访的当事人停职办访，直到上访群众停访息诉为止。六是建立健全了《临河区公安局民警考勤、请销假制度》、《学习制度》、《局领导包点制度》、《财务管理制度》、《临河区公安局案件质量责任制度》《临河区公安局案件审理制度》等一系列规章制度，并根据各警种、各岗位的职责、任务，制定了《临河区公安局岗位说明书》，解决了干好干坏一个样，干与不干一个样的弊端，极大地提高了广大干警的工作积极性，民警执法形象和纪律作风明显改善。     区局把正规化建设作为加强和改进公安工作的主基调，用正规化建设带动和提升整个公安工作水平，充分调动广大民警的工作积极性和创造性，有效挖掘内部潜力，达到向管理要效益、向管理要警力、向管理要形象的目的。区局从最基本的行为准则抓起，加强养成教育，规范行为举止， 严格警容风纪，树立了广大民警良好的职业风范。同时，严格执法执勤，重点规范治安案件、刑事案件查办，户政、治安、出入境等部门办证办照，治安行政管理，为民服务等方面的程序标准，进一步规范了民警执法执勤行为，使队伍管理正规化与业务工作规范化相互促进，实现了良性互动。     通过狠抓队伍管理，端正用人风气，全局的面貌和作风发生巨大变化，局领导班子空前团结，队伍形象明显改善，警民关系进一步密切，群众对民警的投诉少了，人大代表政协委员的议案少了，上级交办的信访案件少了，败诉赔偿案件没有了，民警的破案意识、荣誉意识、法制意识增强了，全局上下面貌新、干劲足、风气正。     临河公安崭新的风貌、出色的成绩，赢得了区委、政府、社会各界的认可和肯定，也得到了人民群众的衷心拥护和支持。在侦破“1.14”特大杀人案过程中，得利斯公司为参战干警送来了火腿肠，一些办事处、科局送来猪肉、羊肉慰问干警，一些旅店业业主主动放弃生意，安排旗县公安局来的参战干警休息……人民群众用种种自发的行动，来表达对一心为民的人民公安的敬意。     临河公安，这支朝气蓬勃、昂扬奋发的队伍，目前又全力以赴投入到自治区六十周年大庆安保工作中。他们用行动证明了，临河公安是一支靠得住、用得上、打得赢，党委、政府放心，人民群众满意的队伍。（临河区公安局周恩立）