良好的生态环境是人民群众生存和发展的基本条件。为了打造一个和谐秀美、充满活力的乌拉特中旗，我们在深入调研、重新审视旗情的基础上，贯彻落实科学发展观，果断提出了“保护生态、退牧转移”发展战略。

    实施“保护生态、退牧转移”发展战略主要是：以“移得出、稳得住、能致富”为目标，以退牧转移为中心，以恢复生态和彻底改善牧民的生产生活条件为目标，以整合资金和转产安置为手段，实行“二二制”的发展思路。边境牧区二分之一的牧民转移到资源富集的灌区从事种养业，二分之一的牧民转移到产业聚集的城区和企业，从事二三产业，纳入社会保障体系，实现生态自然修复和边疆长治久安。我们要将边境以南50公里建成生态无人区，本着一步到位的原则，一次性置换牧民身份及草场使用权，完成2192户、7347人的异地转移安置工作。

    为了使这一战略顺利推进，乌拉特中旗各级干部不断创新发展思路，提出了畅通“六种”渠道，夯实“五项”保障的移民安置措施。

    实施六种安置渠道：一是灌区转移安置。我们采取插花移民和集中移民相结合、新村建设和旧村改造相配套的方法，在灌区集中建设转移牧民安置区。二是城区转移安置。按照楼房、养老保险、低保、从事二三产业优惠政策、民族精品商铺“五配套”的标准，在海流图新区建设牧民康居工程和民族精品街。三是供养转移安置。对丧失劳动能力的牧民，改造利用苏木镇、学校和条件较好的嘎查村所在地的闲置房屋，建设敬老院，纳入养老保险范围，实行集中供养。四是联户转移安置。鼓励扶持牧民自行组合，以股份合作的形式在异地建设家庭联合农牧场，从事规模化、集约化种养业，或合资建设小型企业，对基础建设和购置生产资料给予一定的补贴。五是旗外转移安置。对自愿向旗外转移的牧民，在灌区和城区安置补贴标准的基础上，适当提高一次性补贴额度，迁出户籍，签订永久性转移合同。六是就地转移安置。择优长期聘用禁牧区部分牧民为草原监理协管员和联防员，由财政拨付工资，并纳入养老保险、低保和医疗保险，以此完成牧民身份置换，实现就地转岗就业，变利用草场为保护草场。同时，完善矿产资源有偿使用办法和征占用草原合理补偿机制，由企业按照等价原则将牧民置换为公司持股人和产业工人。

    落实“五项”保障：一是资金投入保障。在积极争取试点建设资金的基础上，整合捆绑国家投入牧区的各种项目和资金，水、电、卫生、教育、交通等基础建设项目全部在牧民集中转移的地区实施。截至目前，在试点工程的建设中，除上三级财政投入的1300万元资金以外，旗内整合各类项目资金2652万元，协调当地企业投入900万元，组织牧民通过投工投劳等方式自筹资金440万元。二是基础设施保障。转移到灌区的牧民耕地实现“九配套”，村庄实现“十五配套”，在当地村委会的组织下，以10-15户为一个小组，实行农场式的合作经营方式，统一组织耕作，统一田间管理，统一分配收益。鼓励牧民种草养羊，从种羊、饲草料、肉羊销售等方面给予技术服务和资金支持。转移到城区的牧民，每户提供楼房76平方米，将民族精品街商铺优先出售给转移牧民从事商业经营活动。三是优惠政策保障。为转移到城区的牧民发放受优惠政策的“绿卡”，鼓励其发展二三产业。建立用工企业、职业学校和牧民三位一体的培训机制，旗内各类用工企业优先招用转移牧民。转移到灌区的牧民五年内纳入农村低保范围，参加农村牧区合作医疗个人缴纳部分由旗财政承担。转移牧民子女就学在享受国家“两免一补”政策的基础上，旗财政对进入幼儿园的每人每年补贴300元、小学生补贴500元、初中生补贴1000元、高中生补贴2000元、中专生补贴3000元、大专生补贴4000元、大学生补贴5000元。四是包扶提供服务保障。旗直、驻旗各单位的科级以上干部每人承包一户转移牧民，实行一对一结对帮扶，帮助解决转移牧民生产生活中的问题。同时，实行迁入地党政一把手负总责、副科以上干部每人承包10户、村内党员1户帮2户的帮扶责任制。五是生态治理保障。退牧转移后的草场彻底实行禁牧。    （陶格陶）（作者系乌拉特中旗旗委书记）